专设群众工作机构之利

郑言

我国处于矛盾凸显期与战略机遇期并存的特征愈来愈突出，群体性事件多发，维护社会稳定的压力空前加大。大量社会矛盾之所以不能化解在基层和萌芽状态，主要原因当属群众工作的薄弱。

近年来，忽视群众工作、不愿做群众工作、不会做群众工作的现象在各级机关中普遍存在，相当一部分干部脱离群众、不密切联系群众，天天围着老板转，对上负责不对群众负责。

面对上述严峻形势，一些地区开始了以成立群众工作专职机构加强和改进群众工作的探索。自2005年至今，全国已有12个省市自治区的51个市468个县（市、区）成立了专门的群众工作机构，机构名称为群众工作部、群众工作局或群众工作办公室等。专设群众工作机构的市县，既有东部地区，又有中西部地区，也有民族地区和直辖市，在地域上具有代表性；而从时间上看，长达5年的探索已经积累了一些经验和成效。

以事实观之，大致成效有四：一是一定程度上加大了化解当地社会矛盾的力度、改变了信访工作被动局面；二是促进了基层工作作风转变、密切了干群关系；三是促进了群众工作方式方法创新；四是促进地方政府提高政策制定和执行水平从而提升政府公信力。

而伴随着经验和成效，一些体制机制上的障碍也随之出现。比如，有个大省最早在全省市县两级成立了群众工作部，后来全省进京信访量从全国排名前列下降了20多位次，但在最近的机构改革中却因没有编制又由群众工作部改为信访局。

此外，一些地方的群众工作专职机构在实践中也遇到了与其他党政部门、人民团体协调不畅的问题等。

群众工作不可能由一个机构单独包办，需要在更深层次、更大范围进行深化探索；建立群众工作的合力体制和机制，既要发挥基层党组织做群众工作的基础作用，又要整合群众专职机构和党委组织部、工青妇团、人大、政协、民主党派、行业协会、其他民间组织等各种社会资源，有效做好群众工作。

坚持群众路线是做好群众工作的唯一途径和方法。因此，对于类似“群众工作部”这样已初见成效的探索，应以支持鼓励的态度，因地制宜帮助这种发展中的群众工作机构解决实际问题，理顺体制机制障碍。

现在群众反映的各种问题，大多发生在基层，最终也要依靠基层，依靠细致扎实的群众工作来解决。不管是否专设群众工作机构，各级领导干部的精力、人财物的投入，都应更多放在强化基层组织建设和群众工作上来，确保有人干事、有钱办事，把矛盾化解在当地，把问题解决在基层。

尊严的底线是安全

汤耀国

“要让人民生活得更有尊严”，温总理这句话感动了无数国人。每一个美好愿景都折射出现实的尴尬。近几月事故频发更“透露”一个潜藏的信息：许多国人现在不是尊严多少的问题，而是在与尊严的最底线作斗争，要担心生命的安全。

煤矿事故的报道现在已颇有令人麻木的迹象，尽管“新闻效益”已不高，仍然可以看到很多：河南新密、山西原平、内蒙古骆驼山……仍然有非法采掘，仍然有疏忽大意，仍然有虚报瞒报。

不知是报道得多了，还是确实发生得多了：上海、哈尔滨、武汉……天然气爆炸一起接一起，有的同一地方连续发生。

以前是出行不便，现在是出行危险：高速公路、城市街道、农村道路……给人一个感觉：有车的地方，就有交通事故。

大旱消息从西南传来，大雪消息从北方传来，大滑坡消息从有山有陵的地方传来：有人亡，有人伤，有人“奇迹生还”。总是说奋力营救，总是归咎于自然条件。

人们在享受高速发展的利益与乐趣的同时，也要承担“脱轨”的风险。有人说，这是发展中不可避免、难以避免的问题，唯有进一步发展才能解决之。有的还抬出所谓“大局”或“长远”的大旗，论而断之，堂而皇之。事后一看，基本都是赤裸裸的利益。看得多了，那些被绑架的“神圣”光环也就消解了。

获益并容忍一定风险，无可厚非，可怕的是利益与风险不匹配，分担不对称。有人获得了大量好处，有人却以最起码的人权——生命权博取生存。生命只有一次，没有利滚利的机会。

事发并曝光后，有人被罚款、被唾骂，或许也有人被警告、被撤职。但鲜见被罚得倾家荡产，被骂得无颜面世，鲜见永不录用，入刑坐牢。“痛心悔改”或“责令整改”，在公众看来不大可靠，也难以当真。有人戏言，“官商两界多财俊，卷土重来未可知”，在一定程度上道出了部分公众的心声。

其实也可知，君不见事故再三低级重复。并且，以前是年底多闻事故，因赶进度之故，或许也有“成绩”总结之需。现在看来，几无“规律”可循，四处点火，随时燎原。看似疯状，其实经过精明的计算。

对生命的漠视，有“价值观”的问题，但兹事太虚，略去不表。实实在在的是某些利益与权力的野蛮与傲慢。有时它们也作低调状，搞“危机公关”，骨子里并没当成大不了的事。再三重复，证明非诛心之论。

当生命可以被估价，并且是廉价，“更有尊严”就只能算远期目标。守住尊严的底线，尚待时下努力。

“灰色收入”被删之后

吕志强

目前，社会舆论对“灰色收入”最大的情绪在于，公职人员群体是“灰色收入”的“重灾区”。

今年的《政府工作报告》把“坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入”改为“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。当舆论对此争议时，也要想到，倘若不删“规范灰色收入”，也令人忧虑。这是因为“灰色收入”一旦“规范”，就“认可”、就“合法”，久而久之难免泛滥成灾。

从这个视角看，《政府工作报告》最终将“规范灰色收入”删掉，也是审慎考虑之举。不过，“灰色收入”被删后，不等于对“灰色收入”可以“睁一只眼闭一只眼”。目前，社会舆论对“灰色收入”最大的情绪在于，公职人员群体是“灰色收入”的“重灾区”。

现实中，公职人员的“灰色收入”名目繁多，被归纳的大约有红包、回扣、出场费、“讲课费”、公关费、超标准福利等，存在于合法和非法之间，实质上是寄生在合法的工资、奖金、福利待遇以外，既无合法性，也没有法规明令禁止的隐性收入。

在公职人员中长期形成的又较为复杂的“灰色收入”，决不会因为一时被“不承认”而自行消失。相反，很可能使刚引起政府警觉的“灰色收入”，因为此举又被忽视：对于热衷于“灰色收入”的公职人员，尤其是当“灰色收入”演变为贪官的“专利”后，这等于避免了“灰色收入”晒阳光，使之更加肆无忌惮；对于那些预感到政府早晚是要治理“灰色收入”的公职人员，可能会加紧运作，甚至巧立名目，使“灰色收入”披上合法“外衣”，掩盖其“灰色”的实质……

这必然损害国家税收，甚至演变成腐败的温床，其后果是拉大收入差距、“蛋糕”分配严重不公、滋生腐败、影响社会和谐。基于此，《政府工作报告》中将“规范灰色收入”删掉，只是第一步，还必须对事实存在的“灰色收入”加大整顿和治理力度。

鉴于“灰色收入”的财源大多与各级政府和部门甚至国企的“小金库”相牵连，应当像清理“小金库”那样治理“灰色收入”，先断其财源，从源头抓起。尤其要明确公职人员收入的合法与非法之分，严格财产申报中的“不明来源财产”的申报，加大对公职人员“不明来源财产”的法律惩罚力度。

同时，结合廉政建设、财产申报等，对公职人员“灰色收入”开展专项整治，要认真对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列规章制度，进行自查，发动群众举报和上级专项检查，如发现党员领导干部违规收受礼金、有价证券和贵重物品不按规定登记、上交的，一律依纪依法追究。

"妖魔化"人民币汇率:两点"理由"都经不起推敲

随着11月的中期选举逐渐临近，美国政界接连对人民币发起凌厉攻势。3月15日，130位美国国会议员联名致信美国财政部长盖特纳和商务部长骆家辉，要求将中国认定为“汇率操纵国”，并对中国“进行回击”。第二天，美国国会议员又公布一项汇率议案，再次剑指人民币。

由130位国会议员联名签署的信件言辞夸张并带有挑衅意味。信中提出的所谓回击中国的“理由”有两点，一是人民币以固定汇率与美元挂钩，导致美中贸易逆差进一步恶化；二是解决中美贸易问题是保护美国企业和工人，推进美国经济实现强劲复苏的需要。

这两点“理由”都是经不起推敲的。首先，造成中美贸易逆差的原因是多方面的，包括全球化下双方的产业分工和贸易结构；相当一部分在中国外国企业包括美国企业生产的产品都被统计为中国的出口；以及美国自身在高科技产品方面限制对中国出口等。罔顾事实将人民币作为中美经贸问题的“替罪羊”，只能显示出美国政客别有用心。

其次，事实已经证明，人民币升值无助解决中美贸易逆差的问题，也不见得能为美国增加就业。2005年中国开始汇改，到现在人民币的币值对美元升值21%，但同期中国贸易顺差仍在增长。而由于中国对美出口主要是低附加值的产品，如果人民币升值，这些产品的生产可能会转移到其他发展中国家，并不能为美国创造就业。

但美国方面仍一再“妖魔化”人民币，由此可以看出，就此次金融危机，美国还是不能从自身找原因，不从调整和改革自身的经济结构入手，却企图再用干涉他国汇率这样的“拿手好戏”作为实现本国经济复苏和获得政治选票的“捷径”。这样的做法既蛮横无理，也得不偿失，并不是真正对美国民众、企业和经济负责。

如何应对中国“操纵汇率”问题，竟然被称作是“重建美国经济体系，完善未来金融危机防御战略中至关重要的一部分”。需要提醒美国议员们的是，此次金融危机正是发端于美国并波及到包括中国在内的其他国家，蔓延为一场百年不遇的世界性危机。美国经济体系滋生危机“病毒”，根源和出路究竟在哪里？这值得议员们首先深思。

危机使得当前的世界经济充满不确定性，各国的当务之急仍是携手合作、共克时艰。在这样的情况下，完全从本国利益出发，对人民币施压，不仅不利于世界经济的稳定，也不利于中国国内的经济。联合国贸易和发展会议3月16日发表的一篇报告就指出，一些国家要求人民币升值的做法没有考虑中国的稳定及其对地区和世界的重要意义。