“民富”不能靠恩赐

汤耀国

时为2011年的春天，北京寒气未消，暖意亦至。全国两会在此召开，延续近年的主旋律，民生仍为重头戏。甚于以往的是，在GDP总量全球第二的“国富”新背景下，“民富”成了一个战略性的新期许，以使这个国家变得更公平。

这个国家是如此庞大，如此复杂。背负着五千年辉煌与没落的历史包袱，曾前所未有地集中起权力与资源，继而又“可控”地释放民间活力，藉此双重驱动，高速行驶在现代化、全球化的轨道上。只不过，有些人搭上了便车，有些人被甩到了车下。除天赋能力之别外，还有一道道不无隐秘的闸门与暗道，将财富之流切割与转移。

在越来越开眼看世界的今天，“中国人”反倒不再仅仅被当作一个整体。无论以何种数据来解释，贫富失衡都是不争的事实，几乎每个人的身边，都能找到它的痕迹。无论以何种理由来辩解，这一事实都难言正当，它的“成色”，老百姓自会拿心来度量。

酿成今日局面，自非一朝一夕。国家层面的解题，若以收入分配改革方案为代表，亦已酝酿七年。人生七十古来稀，这一等待，已近人生十分之一。

全国两会，历来是吸纳民意、安抚民心的政治季。本次两会即释放出一道温暖的气息，财政支出将进一步向民生倾斜。两会前夕，国务院常务会议还草拟提高个税起征点。温家宝总理说，这是使中低收入者受益的最直接最简便的方法。

收入分配解题千头万绪，但说得简单点就是更公平地“切蛋糕”，把理应给某些人的利益赋予他们，把原本属于某些人的利益还给他们。这里考验的主要不是能力，而是意愿。

但这意愿，并不会从天而降。由一般的人性可知，坐待恩赐，大都只会等来失望。天上即使掉下来馅饼，那也往往很有限。利益的均衡，须基于利益主体的公平博弈。有的人钱多，钱多好办事；有的人人多，人多力量大。节制资本，驯服公权，俱有赖坚实的权利之基。

反观民生“善政”，这是责任。纳税人，固然可以理直气壮主张权利；无力纳税者，也大可坦荡要求公共服务。人之异于禽兽者几稀，丛林法则不能横行，这是人间最起码的正义。

更何况，这块大地上还飘扬着“社会主义”的旗帜。提出“让一部分人先富起来”的邓小平也曾强调：“社会主义的目标就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的改革政策导致两极分化，那我们就是走了邪路了。”

十二五”规划贵在践行

李松

“本规划提出的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。”在“十二五”规划纲要中，针对未来五年的约束性指标和公共服务领域的任务，专门开辟一篇两章的较大篇幅，强化规划的实施、评估和最终落实。

经过全国人民代表大会审议批准的“十二五”规划纲要，具有法律效力，其确定的约束性指标和公共服务领域的任务，不但彰显政府的决心，体现国家意志，也是政府对人民群众的庄严承诺。而承诺的分量，不仅体现在形式上，而贵在践行。在“十二五”期间，要使社会更加发展进步，要使国计民生的一系列重大问题都进一步得到改善，必须切实落实规划。其实，人民群众欢迎不欢迎和赞赏不赞赏政府的政策，不仅取决于规划的好坏，更关键在于规划能否有始有终地得到落实，并进而使广大老百姓从中受益。也因此，不让规划停留在纸面上，成为每一届政府工作的应有之义。

从以往情况来看，各地各级政府部门均会在规划开局之年作出众多民生承诺，但到五年之后“递交答卷”时，却往往悄声无息。主要原因是，对规划落实缺乏系统的跟踪分析，也缺乏透明度，而科学评估更是处于薄弱环节。

正是如此，有必要增强各地各级政府部门落实“十二五”规划的积极性，对哪些指标落实在什么部门？进展如何？完成情况如何？困难在哪里？教训在哪里？没完成指标的原因是什么？等等，进行科学系统的评估。而整个落实过程应以适当方式向社会公开，接受人民群众的监督。

为此，“十二五”规划纲要（草案）专门在第六十一章中，对完善规划实施和评估机制作出了要求：首先，明确规划实施责任。要求约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成；其次，强化政策统筹协调。要求加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合；其三，实行综合评价考核。加快制定并完善有利于科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核，其结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据；其四，加强规划监测评估。国务院有关部门要加强对规划相关领域评估，接受全国人大监督。规划部门对指标完成情况进行评估，报告国务院并以适当方式向社会公布。

现在，期待在“十二五”结束之际，盘点“十二五”规划的约束性指标和公共服务领域任务时，各级政府部门能向人民群众兑现其所作的承诺。

可否专开“两会频道”

阿源

中国两会，越来越引起举世瞩目。经济块头大了，综合国力强了，说话的分量重了，作为共议、共商、共定国是的两会上传出的信息，已成为世人观察研判中国经济社会发展的最重要的窗口之一。因此，在全球媒体聚光灯下开两会，本身就是中国影响力提升的标志。

把两会报道好，这是中央媒体和各地方媒体每年最重要的新闻“统考”之一。传统媒体和新兴媒体，都各出新招、各展所长。报道的力度不可谓不大，报道的信息不可谓不充分。但是，原汁原味的大会发言、小组讨论，公众却难得实时看到、听到。这就引出了一个问题，在这十多天的会期，中央级电视、网络媒体可否专门开通一个“两会频道”，全程实时直播两会？省市频道可否也开一个各自的“两会频道”，全程实时报道，甚至全天24小时滚动播出当地代表委员的参会活动？

公众对两会的期待之重，寄托之深，一年胜似一年。两会上代表委员们所商讨的国计民生，无不与人民群众的切身利益息息相关。尤其是近年两会所作出的民生决策越来越重大，民生“大礼包”越送越大，两会与百姓的幸福指数相关度越来越高。广大群众关心两会，各行各业关注两会，自不待言。一些整合散打，甚至是专题、专栏式的报道已难以满足公众的知情欲望。因此，开通“两会频道”，让百姓零距离“参加”两会，时机似已成熟。

当然，媒体不同，责任也不尽相同。中央媒体面对的是全国观众，而地方媒体则更加关注的是“自家人”“自家事”。这就使得中央媒体可能也难以满足地方百姓的需求，需要地方媒体在盯住大会的同时，更加盯住“自家事”。

如果真的这样现场直播两会，那么，全国人民就成了两会质量监督员。参加两会的代表委员，谁在为国计民生着想，谁在为家乡建设建言献策，谁在无所事事“泡会”，群众的眼睛是雪亮的。近年来两会期间频频出现的“雷人雷语”，分组讨论时汇报工作、自我表扬表功式的发言，甚至是引起公众反感的议案提案，当着全国观众，尤其是家乡父老，再想抛出来大概也得掂量掂量吧？

两会是庄严庄重的，两会的会期也是有限的。在不长的时间内要敲定繁多重要的国计民生，国人对两会的质量要求是无止境的。而两会的质量，决定于代表委员的质量。有什么样的代表委员，就有什么样的两会。而代表和委员的质量如何，在“两会频道”或可见真章。

海外投资需避政治风险

尚前名

被媒体称为“冷战后最大规模的撤侨行动”终于暂告一段落，此次利比亚局势动荡，国家反应迅速有效，然而在欣慰之际，也有经验教训值得总结。

出乎不少人意料，仅仅一个利比亚，中国就累计有超过百亿美元的工程项目和3万多工人。虽然此次撤侨行动让广大工人的生命安全无虞，但经济损失却堪称重大。这其中既有工人的劳务损失，又有撤离人员的巨额费用，更多的则是不少中国公司的运营收入损失。

近年来，中国企业“走出去”步伐加快，海外利益与日俱增，如何在复杂多变的国际环境中，最大程度减轻企业的海外投资风险，成为一道必须回答的问题。

利比亚的动荡局势启示我们，在诸多风险当中，政治风险往往最为棘手。因此，企业在“走出去”之前，需要加强对所在国政治动态的研判。“走出去”之后，应重视与当地社区居民处理好关系，注重海外项目的社会责任建设，一旦局势动荡，可以有助于资产保全。

应该看到，与其他风险不同，政治风险事发突然，原因复杂，影响深远，仅凭企业自身的力量，一是难以事先研判，二是难以事后处理，所以政府职能部门，尤其是外交和商务机构，更应主动出击，提高服务意识，加强对中国企业海外投资的风险预警。

当然，光有行政手段远远不够，要保护中国境外投资企业的合法权益，完善相关法律才是治本之策。因此，我国应尽快出台《中国对外投资法》，并将其作为调整我国境外直接投资关系的基本法，通过立法确定境外投资企业的地位和作用。此外，还应适时出台《对外投资审查法》《对外投资银行法》《境外国有资产管理法》等，用来协调所在国、海外投资企业与我国政府之间的关系与利益分配，促进我国企业海外投资健康发展。

购买海外投资保险，也是不少国外企业降低政治风险的常用手段。目前，中国出口信用保险公司是我国政策性出口信用保险与海外投资保证方面的承保机构，未来有必要进一步开发规避或降低政治风险的保险品种，为企业“走出去”保驾护航。

不得不提的是，在此次利比亚局势动荡中，个别中资企业，特别是民营企业项目负责人“临阵脱逃”，置广大工人生命安危于不顾，给使馆和前方工作组的工作造成极大压力，大大增加了迅速撤回我在利人员的难度。为避免以后再出现类似情况，国家有必要建立境外安全问责制，对逃避或推卸责任的企业、单位和个人，依法采取有效措施予以处理。