阳光党务新标杆

郑语

“阳光党务”、“开放执政”正日益成为执政党的共识，并被稳步付诸实践。

回首2010，从推进党委新闻发言人制度建设，到县委权力公开透明运行试点推广全国，再到中央发布实施《关于党的基层组织实行党务公开的意见》……一系列举措，意味着党务公开已从理念层面、决策层面走向操作层面，从局部试验阶段逐步走向全面实践阶段，从单项的尝试逐步走向制度化、规范化和科学化。

党务公开，是保障党员民主权利、加强党内民主的重要举措。作为新形势下党的领导方式的一项重大改革，推进党务公开的首要一环，便是要明确责任主体、落实组织协调主体。广大基层党组织处于社会的最前沿，是党全部工作和战斗力的基础。因此，以基层组织作为推进党务公开的抓手至关重要。

党的基层组织实行党务公开，涉及面宽、情况复杂，不仅需要各级党委组织协调、职能部门落实，而且还需要相关机构监督检查、评估反馈，才能形成一个闭环系统。比如，各级党委（党组）需认真执行党建工作责任制和党风廉政建设责任制；各级党务公开工作领导小组及其成员单位要加强分类指导、开展监督检查、强化考核评价、严格责任追究；广大基层党组织要结合实际制订具体方案，组织实施等。如此，方可确保2011年底党务公开在全国基层党组织中全面实行。

而从公开的内容来看，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，要把党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况、组织管理情况、领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况以及党员关心的热点问题等其他应当公开的事项列入公开目录，按照规定及时主动公开。

需要注意的是，党的基层组织实行党务公开对其他各类公开工作具有重要推动作用。因此，党的基层组织党务公开与其他各类公开应相互促进、协调运转。把党的基层组织党务公开与政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共事业单位办事公开等工作有机结合起来，既注意在党务公开中吸收借鉴其他方面公开工作比较成熟的做法和经验，又注意将党务公开中的重要决策和主要措施在其他方面公开工作中体现出来，使之有效衔接、协调运转。

同时，党务公开应始终坚持自下而上、由点到面，先从党的基层组织实行，成熟后再逐步向党的地方组织推开。

农村教育空心化的危险

王金涛

年前，湖南省衡南县发生校车坠河事故，14名小学生遇难。据媒体报道，官方已初步认定这是一起典型的非法营运、严重超载造成的特大交通事故。

根据惯例不难想象，事故责任人无疑将被法办或受到严肃处理：从事非法营运的三轮车主肯定会被判重刑，有关部门领导将被追究刑事责任或受到行政处分。每当这些处理结果公之于众时，老百姓一般都很解气，事故处理者也如释重负，似乎已画上了一个圆满的句号。

然而，头痛医头、脚痛医脚的理念，终究解决不了根本问题。可以预见，对此案的严肃处理，在某种程度上会震慑非法营运，但一段时期以后，非法营运仍可能大行其道，偏远山区的许多农村小学生，依然会坐着破旧不堪的不安全车辆，行走在异常颠簸的山路上。

笔者作如此推测，仍基于农村教育空心化的现状。众所周知，二元教育结构是城乡二元结构的典型代表，在城市化迅猛发展的今天，师资优裕的城市义务教育学校吸引了越来越多的农村学生，农村人口迅速向城市流动，农村中小学日渐萎缩，几乎仅剩下一些留守儿童在校读书。生源减少又导致农村不断并校，一些小学生只得冒着日晒雨淋跋山涉水去远处上学。在这种情况下，家长为小学生租车上学，也就不足为怪了。

此种租车上学，与城市里的校车不同的是，在农村很难找到安全的大客车，即使找得到，农民也付不起高昂的乘车费。于是，非法营运现象愈演愈烈，违规改装的三轮车不仅运学生，也运成年人，也许只有这样的车辆，才适应当地的生产力发展水平，因为农民没有坐正规客车的消费能力。如果非法营运真的被彻底消灭了，那些小学生的家长们或许找不到车，或许要为花更多的租车费而苦苦支撑。在这样的情形下，一时间被打压下去的非法营运早晚会像野草一般滋生出来。因此，要从根本上解决问题，就必须由政府提供校车服务。

可是，经费不足是农村教育空心化的一个重要症状。在一些农村地区，教育经费能够保障普九就已经善莫大焉，再让政府花钱为学生包车，岂非难上加难？可是，政府必须认识到，既然并校加剧了农村学生的出行难，而并校又是政府行为，政府就有理由为学生租车“埋单”。另外，缩小城乡教育差距绝不能成为一句空话，在这个差距还在不断扩大的时候，让偏远农村的学生坐上安全的校车，更应是政府义不容辞的责任。至于经费从哪里出，想想这笔费用与当地政府的接待费相比甚至可以忽略不计的现实，就不难痛下决心了。

真的不需要电影分级吗？

韩冰

央视播音员郭志坚日前在博客上撰文，认为电影《让子弹飞》不适合青少年观看：“试问当一个孩子，尤其是青少年看了这些‘拳头加枕头’的画面之后是否会给他们正在成长的身心注入一股非理性的冲动，我很担心！”旋即引来一番议论，其中包括：好电影不一定都要适合未成年人观看。根据《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》，电影中“夹杂凶杀、暴力、恐怖内容”属于“应删剪修改”的情形之一，《让子弹飞》被认为是“挑战电影审查底线”的影片，也被评价为2010年中国最好的国产电影之一，但它如何能做到“老少皆宜”呢？

事实上，要求所有电影“老少皆宜”，并不适合市场化条件下电影产品多样化、观众群体多元化的发展趋势。中国不实行电影分级制度，这使得所有电影，不管它内容如何，都可以面向所有观众，包括儿童；而在每年票房过亿的国产电影中，像《阿凡达》那样适合全家老幼一起观看的，几乎没有。

20世纪，美国电影业走过了一段从审查制到分级制的过程。1930年，美国通过了一部《电影制作法典》，用以规范电影内容。该法典起草宗旨中称，电影会穿透到“一个12岁的人心中”，“大多数艺术均诉诸成熟的头脑，但电影这种艺术却诉诸每一阶层”。在此后的30多年，这部《法典》成了电影业头上的“紧箍咒”。

20世纪中叶，电影的表达自由得到承认，好莱坞认识到，一部电影不一定要吸引所有年龄段的观众共鸣，只针对某个特定的观众群体，也能够获得利润。1968年11月1日，美国开始正式施行电影分级制度。几经修改，最终确定了五级电影分级制度，包括G级（大众级影片，适合所有年龄层次的观众观看）、PG级（建议在家长陪伴指导下观看，一些内容可能不适合儿童）、PG-13级（家长需特别谨慎对待，一些内容可能不适合13岁以下儿童观看）、R级（限制级，17岁以下观众必须有家长或成人陪伴方可观看）和NC-17级（17岁以下观众严禁观看）。

有人担心，中国实行电影分级，会导致银幕上出现大量的情色、暴力内容。实际上，在实行电影分级40多年的美国，票房最高的影片，多集中在G级、PG级和PG-13级，还出现了《狮子王》《玩具总动员》等适合家庭群体观看、市场回报很好的G级电影。根据美国有关调查，超过70%的观众认为电影分级制度在帮助选择影片方面“很有用”或“比较有用”。

而在中国，拿下6.6亿票房的《唐山大地震》曾吓哭孩子，在香港被分级为“儿童不宜”。笔者认为，一个正在迈向电影强国的国家，至少应该让每位家长站在影院门口的时候，能够清楚地知道哪部电影适合自己的孩子——就为这个原因，中国也需要电影分级制了。

为中美关系掀开新页

杜兰

2010年可以说是中美关系的多事之秋，两国之间麻烦不断。但到了年底，双边关系开始回暖。美国白宫日前发表声明，宣布胡锦涛主席将于2011年1月19日对美国进行国事访问。随着访美日期的临近，中美双方都在进行着紧锣密鼓的准备，为胡锦涛访美营造良好氛围。中美关系经历一年的波折后迎来企稳回升的重要机遇。

2010年的中美关系可谓一波未平一波又起。两国关系出现紧张，竞争加强，主要是因为美国对外政策进行了大的调整，将战略重点聚焦到亚洲，希望从亚洲的快速发展中获利，并塑造对亚洲的领导；也是由于美国对中国的快速发展估计不足，担心中国崛起挑战自身地位，对中国疑虑加深。因而，2010年的中美双边关系中，对台军售、西藏、人权、贸易纷争、汇率纠纷等老问题有所突出，并表现出新的特征。与此同时，美国利用东亚局势加强在中国周边的军事存在，在黄海进行多次军演，在南海和钓鱼岛问题上发表新的言论，频繁触动中国神经。

然而，中美关系的主调依然是合作。两国利益日益交融，相互依赖日益加深。中美高层互动频繁，两国元首2010年进行了三次会晤。双方在应对全球金融危机、清洁能源合作等方面的合作也都取得了积极成果。

岁末年初之际，中美关系逐渐回归正途。2010年12月10日中美国防防务磋商在华盛顿举行；12月13日中国副总理王岐山率团赴美洽谈商贸；12月15日至17日美国常务副国务卿斯坦伯格访华；中国外交部长杨洁篪已确定于2011年1月3日至7日赴美访问；美国国防部长盖茨也将在2011年1月9日至12日访华。这些对话和访问的增加，传递出两国在商贸、政治、军事关系和有争议问题上基本达成共识的积极信号，并为胡锦涛主席访美成功打下基础。

美国方面对此次胡锦涛访美十分重视，明确强调将以国事访问的规格进行接待。这说明奥巴马政府仍然将中国视为重要的对话与合作伙伴。美方已意识到中国的崛起势不可当，在很多问题上需要同中国合作或借助中国，发展稳定的中美关系符合美国利益。

此次胡锦涛主席访美是进一步稳定两国关系的重要契机，也是向两国人民展示双边关系价值的难得机会，其意义不仅在于化解双方之间的矛盾、增进互信，更重要的是为未来一段时间的中美关系发展确定基调。此次访问必将为中美关系的发展奠定更加坚实的基础，为中美合作翻开新的一页。