政府工作报告
——2012年1月11日在昆明市第十三届人民代表大会第二次会议上
市长 张祖林
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是我市发展进程中极具挑战、富有成效的一年。面对复杂严峻的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市人民围绕科学发展这一主题，紧扣转变经济发展方式这一主线，抢抓桥头堡建设机遇，积极应对各种不利因素与挑战，开拓创新，奋力拼搏，较好地完成了全年各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。预计完成地区生产总值2500亿元，增长14%以上；三次产业结构调整为5.3∶46.6∶48.1；地方财政一般预算收入317.69亿元，增长25.2%；全社会固定资产投资2700亿元，增长25%；农民人均纯收入达6900元，实际增长13.1%；城镇居民人均可支配收入达21700元，实际增长10%。与此同时，城市建设取得突破，对外开放再创佳绩，环境保护成果显著，社会事业全面进步。这些成绩的取得，标志着我们在现代新昆明建设道路上迈出了新的坚实步伐。
（一）着力提升产业实力，经济保持平稳较快发展
农村经济全面发展。克服连续三年干旱的影响，实现农业增加值133.8亿元，增长6.1%。粮食总产量达110.2万吨，烤烟收购总量170万担，鲜切花产量40.1亿枝，蔬菜产量208万吨，畜牧业产值85.4亿元。石林台湾农民创业园、斗南花卉产业园、寻甸国家级小麦油菜夏繁基地等园区发展势头良好。扶持农村合作经济组织520家。新增国家级龙头企业3户、省级21户、市级63户，年产值亿元以上的龙头企业达30户。
新型工业化加快推进。全市规模以上工业增加值达690亿元，增长17%。园区实际收储土地3.75万亩。新开工亿元以上工业项目85个，竣工51个。中缅油气管道暨炼化项目积极推进，昆烟技改、昆钢草铺、云天化“450”选矿等重大项目投产。云南白药整体搬迁一期工程顺利完成。规模以上工业企业达773家。“国家电子商务示范城市”申报成功。单位生产总值能耗下降4%，主要污染物减排任务均已完成。
现代服务业快速发展。服务业增加值达1200亿元，增长11.7%；社会消费品零售总额1260亿元，增长19%。区域性跨境人民币金融服务中心建设快速推进，金融产业中心园区启动建设。呈贡华夏村镇银行正式开业，村镇银行实现零的突破。14个商贸物流中心加快建设。完成47个批发市场搬迁改造提升，建成310个社区生鲜超市。“家电下乡”产品累计销售额突破10亿元，建成“万村千乡市场工程”农家店170个、配送中心6个。文化产业园、传媒产业园等一批重大项目建设加快推进，文化及相关产业增加值达214.5亿元，增长18.6%。石林旅游区、阳宗海风景区等一批重点旅游项目加快推进，旅游业实现总收入367.25亿元，增长28.95%。昆交会、旅交会、农博会、厨师节等20多项重要国际会展成功举办。
（二）着力推进城镇化，城乡区域发展日趋协调
城乡规划布局进一步优化。《昆明城市近期建设规划（2011—2015）》等一批重大规划编制完成，《昆明中心城区地下空间利用与人防工程建设规划》等专项规划编制工作有序推进，全市交通行业规划、县（市）区政府所在地、乡镇总体规划实现全覆盖。城镇近期建设规划全面完成。城镇化进程和新农村建设稳步推进，建设新片区39个、新型集中居住区46个。县城总规模扩大42.34平方公里。保护坝区耕地，园区上山稳步推进。全市城镇化率达65.4%。
城乡基础设施进一步完善。环湖公路实现闭合通车，一批城市骨干路网建成，盘龙江跨江桥梁开工建设，空港1号线、黄马高速、西北绕城高速、南连接线、昆武高速、轿子山旅游专线积极推进，禄大公路、宜九公路完工试通车。长水国际机场即将投入使用，地铁6号线一期工程试通车，1、2、3号线工程建设进展顺利。昆明铁路枢纽扩能改造、沪昆客专、云桂铁路建设加快推进，昆明南新客站站场工程、安宁至嵩明市域铁路开工建设。实施新农村省级重点建设村项目140个。完成行政村公路路面硬化670公里。新增城市公交线路33条，主城公交出行分担率达40%。累计开通城乡公交线路563条，行政村公交覆盖率达93%。清水海引水工程顺利实施，预计今年3月底完工。新建、续建中型水库2座、小（一）型水源工程10件，27件小（一）型和40件小（二）型病险水库除险加固工程顺利推进，536件抗旱应急工程启动实施。解决8.11万农村人口饮水安全问题。
城市管理水平进一步提升。“四创两争”再创佳绩，荣获“国家卫生城市”、“国家节水型城市”称号，获得全国文明城市提名资格。城乡道路交通环境整治深入推进。启动智能交通运输信息化系统建设工作，进入全国出租车信息化服务试点城市行列。园林城市建设成果进一步扩大，新增城市绿地1370公顷，绿化覆盖率达43.6%，全市森林覆盖率达46.06%。
（三）着力促进改革开放，发展活力持续增强
各项改革稳步实施。积极打造具有实体产业盈利模式和现金流支撑的投融资主体，市属投融资平台项目融资到位资金达464.92亿元。成立环境、橡胶、有色金属、黑色金属、农村产权等专业交易所，产权交易市场体系进一步完善。国有资产监管体制改革取得积极进展。深入推进公共预算管理改革，财政精细化、科学化管理水平进一步提高。部分市级行政审批权下放阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区管委会，13个省级工业园区实行实体化管理。农村土地承包经营权流转80万亩，林地经营权流转5.13万亩。民办教育、学前教育、义务教育等改革积极推进。基本药物制度改革、公立医院改革、医师多点执业试点和民营医院发展等取得突破性进展。
对外开放进一步扩大。实际引进市外到位资金突破千亿元大关，达1100亿元，增长15.75%。实际利用外资13亿美元，增长28.84%。设立海外招商分局，成立香港、台湾、东盟南亚三个招商分支机构。加大对大集团、大企业、大项目的招商力度，工业、新能源、环保、商贸、金融等领域招商引资成效显著。汇丰银行设立驻昆分支机构。南车城市轨道装备基地、国电清水海风电场等8个“央企入昆”项目开工建设。对外贸易稳步增长，实现进出口贸易总额120亿美元，增长20%。新增对外投资项目22个，完成项目投资总额8167万美元；对外承包工程8项，合同金额2.17亿美元。与省内15个州市签订了区域发展合作协议。积极参与川滇黔十地州市合作，与长三角、珠三角地区合作进一步加强。深化友城合作，与老挝万象市、柬埔寨金边市、斯里兰卡波隆纳鲁沃市缔结友好城市关系，国际友城达15个，在省会城市中排名第5位。
（四）着力发展社会事业，公共服务水平明显提升
大力发展教育事业。“两基”国检整改任务全面落实，义务教育巩固率达99%以上。学前适龄儿童入园（班）率达90.2%，小学、初中适龄儿童入学率分别达99.5%和99%以上。优质普通高中学校在校生比例达68.1%。安宁、嵩明职教基地建设进展顺利，中等职业教育在校生规模扩大到10.1万人。投入1399万元奖励扶持民办教育发展，民办学校在校生达31.4万人。建成91所农村标准化学校，81个D级危房校安工程新建项目加快推进，昆三中和中华小学呈贡新校区建成招生。
科技创新步伐加快。国家创新型试点城市建设成效明显，科技进步对国民经济增长的贡献率达56%，科技成果转化率达39%。国家高新技术企业突破300家，高新技术产业工业增加值占全市工业增加值的比重达29%。各类科技企业孵化器13家，“‘云药’特色产业集群”列入国家创新型产业集群建设工程。积极开展质量兴市活动，设立市长质量奖，有效推动企业管理水平及产品质量提升。
卫生事业加快发展。市儿童医院南市区医院、市第一人民医院北市区医院等8个卫生重点项目建设加速推进。社区卫生服务机构覆盖率达100%。医疗服务能力不断提高，居民总体健康状况高于全国平均水平。加强和完善食品药品监管机制，启动建设基层食品药品监管网络，深入开展非法添加和滥用食品添加剂等专项整治，食品药品安全水平不断提高，人民群众饮食用药安全得到保障。
文化建设全面推进。实施聂耳故居、华罗庚旧居、梁思成和林徽因旧居、东寺塔等21项不可移动文物的保护和修缮工程，全面完成第三次全国文物普查。全市图书馆、博物馆、文化馆分别达15个、110个、15个。文化下乡等重点文化惠民工程继续推进。1233个行政村实现数字电影全覆盖。建成810个农家书屋、411个农民体育健身工程点、55个文体活动广场。成功举办第四届市运会、环滇自行车邀请赛和国际文化旅游节等大型旅游文体活动。
（五）着力保障和改善民生，人民生活水平稳步提高
民生保障投入明显增加。全市财政用于民生方面的支出占地方财政一般预算支出的比重达47.2%。完成社会保障和就业支出51.1亿元。加大对困难县区的一般性转移支付。市级财政拨付城市、农村低保补助金2.8亿元。城乡居民最低生活保障线分别提高到每人每月310元、167元，21万城乡困难群众纳入最低生活保障。职工最低月工资标准提高到950元。发放各项惠农补贴资金2.45亿元，稳定解决4.92万农村贫困人口的温饱问题。
物价调控措施取得实效。强化“菜篮子”工程建设，启动40万亩蔬菜生产基地建设，建成3万亩保障本市蔬菜供应的生产基地，增设粮油平价销售点145个。各级财政投入标准化菜市场、鲜活农产品配送中心、肉类蔬菜流通追溯体系建设试点资金达7300万元。积极推进“农超”对接，降低流通环节成本，加强价格调控和监管，保障了粮油菜和肉蛋禽等主要农副产品的供应。居民消费价格涨幅为4.9%，低于全国平均水平。
保障性住房建设力度加大。争取上级补助资金19.95亿元，市级筹措资金134.17亿元，开工建设11.29万套保障性住房，竣工面积112.3万平方米。落实保障性安居工程用地4460.36亩。改造城市棚户区及国有工矿棚户区5.98万套。启动121个城中村改造项目，16个项目的回迁房交付使用，4032户村民回迁入住。解决4.43万户城市低收入家庭的住房困难，发放租赁补贴2.46万户。完成农村危房改造及地震安居工程1.58万户。
社会保障工作扎实推进。开发提供就业岗位19.38万个，实现新增城镇就业13.15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。培训农村劳动力36.97万人，转移输出37.6万人。大学生创业园达34个。“零就业家庭”始终保持清零状态。城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖率分别达95.5%、95%、95%、97.2%、93.5%，城镇居民基本医疗保险参保人员159.79万人。新农保试点县（市）区9个，参保人数135.56万人。被征地人员参加基本养老保险17.06万人。新农合参合率达96.49%，人均筹资标准提高到230元。
（六）着力加强生态建设，环境质量明显改善
深入推进市域水环境综合治理，着力开展全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治工作。滇池环湖截污工程闭合贯通，配套的8个污水处理厂建成6座，老城区市政排水管网及调蓄池建设工程动工，城中村污水收集处理工作进展顺利。主城污水日处理能力达110.5万吨。洛龙河、捞鱼河、护城河水环境综合整治工程基本完成。湖滨生态“四退三还”由建设向管理转变，搬迁安置45家企事业单位和3家省属单位，退塘、退田4.5万亩，退房144.3万平方米，退人2.4万人，建成2个搬迁居民安置点，完成投资16.7亿元。实施滇池外海及主要入湖河口污染淤泥疏浚工程。建成49座城市分散式再生水利用设施，全面启动雨水、污水和垃圾资源化利用项目。滇池水质恶化趋势得到遏制，阳宗海水质和牛栏江出境断面达到Ⅲ类水标准。松华坝、云龙水库等主城区集中式饮用水源地水质100%达标。完成植树造林37.16万亩。主城新建垃圾中转站3座，建成昆明危险废物处理处置中心及寻甸县、嵩明县、西山区、东川区垃圾处理设施。完成377个村庄分散污水处理设施建设。进入国家第一批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市行列。轿子山成为国家级自然保护区。
（七）着力创新社会管理，社会更加和谐稳定
大力加强社会建设，社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化水平不断提高。平安昆明深入推进，持续开展打黑除恶专项斗争，有针对性地组织开展网上逃犯专项督察清网行动和打四黑除四害专项行动，滚动整治社会治安突出问题，人民群众的安全感和满意率不断提升。安全生产责任制全面落实。和谐社区建设力度加大，社区服务、凝聚、管理和维稳四大功能明显提升，民族团结宗教和谐。加强信访工作，维护群众合法权益。坚持军民融合式发展，拥军优抚安置工作扎实推进，连续6次荣获“全国双拥模范城”称号。人口和计生工作扎实有效，流动人口服务管理成效显著，人口自然增长率控制在6‰以内。国家安全、消防、人防、防震减灾等工作进一步加强，工青妇、老龄、残疾人、气象、档案等工作取得新成绩。
（八）着力提高行政效能，政府自身建设全面加强
认真落实法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设四项制度，积极转变政府职能，科学、民主和依法行政水平进一步提高。依法执行市人大及其常委会决定决议，主动向人大报告和向政协通报重大事项，自觉接受人大的法律监督、工作监督，支持政协参政议政民主监督，认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案954件，办复率100%。深入开展“执行力提升年”活动，公示重要事项7846项，组织完成听证事项334项，限时办结率、首问首办率和投诉回复率均保持在99%以上。主动接受人民群众和新闻舆论监督，坚持市政府领导接听群众来电和办理结果公示制度，建成以“96128”与“12345”合并运行、互为补充的综合政务电话服务平台。落实党风廉政建设责任制，强化审计监督、行政监察和招投标市场的监管，行政审批、行政事业性收费信息查询和监察系统进一步完善。节约型机关建设不断加强。
各位代表！
过去一年取得的成绩，凝聚着全市各族人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众和外地来昆建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央、省属单位、各兄弟州市和驻昆人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持昆明发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着一些亟待解决的困难和问题。突出表现在：经济总量不大，传统产业占比高、新兴产业发展不足、现代服务业发展不快，经济结构不尽合理，发展的质量效益还不高；城市基础设施建设任务繁重，城市管理服务水平不尽人意；发展不平衡、不协调的问题仍然突出，统筹城乡区域发展难度较大，扶贫开发任务艰巨；社会建设和社会管理相对滞后，解决就业、教育、医疗、社保、住房以及治安、交通等民生问题压力较大；各种潜在的社会矛盾问题仍然较多；政府自身建设和民主法制建设还需加强，干部队伍的素质和能力有待进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，认真对待，采取有效措施，切实加以解决。
二、2012年工作安排
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，也是全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展的关键之年。虽然世界经济形势依然严峻复杂，国内经济发展中的不确定因素仍很突出，但我们必须看到，昆明仍处于加快发展的重大机遇期。新一轮西部大开发深入实施，“桥头堡”建设全面推进，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为昆明提供了良好的发展机遇。只要我们把思想和行动统一到党中央、国务院对国内外形势的分析判断上来，统一到省委、省政府和市委的决策部署上来，坚定信心、振奋精神，迎难而上、顽强拼搏，就一定能够将现代新昆明建设的宏伟事业不断推向前进，把昆明建设成为最具魅力，最有幸福感、归属感、自豪感和安全感的宜居宜人新都市。
做好今年的工作，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、省委九届二次全会和市第十次党代会、市委十届二次全会的安排部署，紧紧围绕建设现代新昆明和区域性国际城市目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力扩大内需，着力发展实体经济，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，在新的起点上，稳中求进、创新推动、跨越发展，为建设美好幸福的新昆明而努力奋斗。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值确保增长14%、力争达到15%以上，突破3000亿元；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均实际增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗下降3.9%以上，完成二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮减排任务。
为实现上述目标，今年要重点抓好10个方面的工作：
（一）坚持以人为本，着力保障和改善民生
大力提高城乡居民收入。建立工资稳定增长机制，全面推行工资集体协商制度，适时提高最低工资标准，强化工资支付保障，着力增加就业人员的工资性收入；完善创业服务体系，积极拓展创业领域，着力增加多渠道的经营性收入；加大民生和公共服务领域的投入力度，着力增加城乡居民的转移性收入；建立完善农村土地使用权、林权流转服务体系，着力增加农民的财产性收入。建立价格调节基金，完善政府价格调整补贴机制，减轻价格上涨对居民实际收入的影响。
抓好新一轮“菜篮子”工程建设。市级统筹安排专项资金6000万元，各县（市）区按照1∶1比例安排配套资金，加强鲜活农产品物流配送中心、标准化菜市场和生鲜超市建设。以昆明被列为全国标准化菜市场试点城市为契机，新建标准化菜市场36个、生鲜超市51个，改造传统农贸市场14个，切实解决农民“卖菜难”和市民“买菜贵”的问题。积极推进“农超”对接、南菜北运、肉类蔬菜流通追溯体系建设。再建8万亩蔬菜生产基地，大力发展规模化、集约化、生态化的畜禽养殖基地。加强农产品安全体系建设，确保市民吃上“放心肉”、“放心菜”。
完善城乡公共就业服务体系。始终把促进就业放在首位，以项目建设、民营经济多渠道开发就业岗位，以职业技能培训、劳务输出扩大就业规模。完善社会创业政策和环境，促进创业带动就业。深化大中专毕业生就业创业指导服务，大力推进大学生创业园区建设。统筹做好下岗失业人员、残疾人、农民工、失地农民、城镇居民等重点群体就业工作。确保新增城镇就业8万人以上，新增农民转移就业15万人。
健全社会保障体系。以人人享有社会保障为目标，进一步提高社会保障水平。统筹推进城乡居民养老保险，所有城乡居民纳入基本养老保险范围。推进城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险制度的整合，加快建立市级统筹的城乡居民一体化的医疗保险制度。推进社会化养老服务机构建设。扩大工伤、生育、失业保险覆盖面。进一步完善以最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制，适时提高城乡低保标准。加快保障性安居工程和城中村改造项目回迁房建设，新建保障性住房7.1万套以上。
（二）强化投资拉动，全面抓好项目建设
保持投资较快增长。全面落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策，着力优化投资结构，保持合理的基本建设投资规模，优先保证在建续建工程，确保以水利为重点的农业农村基础设施、保障性安居工程及生态环境建设等在建续建项目的资金需求。启动实施200项重点基础设施和产业项目，完成投资692亿元，其中：重点基础设施项目90项，完成投资380亿元；产业投资项目60项，完成投资312亿元；重点前期工作项目50项。
破解项目资金瓶颈。调整财政支出结构，市县两级财政资金用于重大基础设施和重点项目的投入不少于地方一般预算收入的20%。强化集中统筹，提高资金使用效益。分解任务，强化考核，配套政策，积极争取国家和省的资金、政策支持，争取发行企业债券100亿元以上。发挥市级投融资平台作用，盘活存量资源，创新融资方式，拓展融资渠道，确保重大基础设施建设。支持民间资本进入市政、交通、能源、社会事业等领域。加强银政合作，以大项目、好项目吸引金融资金。力争市级投融资公司新增银行贷款160亿元以上，采取BT、BOT等方式融资100亿元以上。
强化项目推进管理。建立完善重大项目协调推进机制，坚持领导干部对口联系重大项目制度，着力解决项目推进中的困难和问题。严格执行技术标准，加强工程监理，保证工程进度，确保工程质量。强化项目督查工作，按照“八个百分之百”的要求，对重大项目、重点工程进行全方位、深层次跟踪督查，确保工程顺利推进。