政 府 工 作 报 告
——2012年1月11日在文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上
州长 黄文武
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
第十二届州人民政府自2006年履职以来，在州委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全州各族干部群众，加快推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，战胜了国际金融危机的严重冲击，克服了历史罕见的干旱灾害，各项工作取得显著成效，全州呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边疆安宁、人民生活水平不断提高的大好局面。
六年来，我们坚持把加快发展作为主旋律，国民经济实现较快发展，综合实力大幅提升。我们顺应全州各族人民加快脱贫致富奔小康的强烈愿望，牢牢把握发展第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力实施农业立州、工业强州、城镇富州、开放活州、科教兴州、和谐稳州“六大战略”，加快推进生物资源开发、新型冶金化工、现代商贸物流、旅游休闲度假“四大基地”建设，主要经济指标连年保持较快增长。预计全州地区生产总值从150亿元增加到401亿元，年均增长13.6%；人均生产总值从4411元增加到11050元，年均增长13.3%。财政总收入从12.3亿元增加到48.5亿元，地方财政一般预算收入从7.1亿元增加到27.5亿元，年均分别增长25.6%和25.3%；财政支出从30.8亿元增加到143.8亿元，年均增长29.3%。累计完成全社会固定资产投资1246亿元，年均增长26.7%。农民人均纯收入从1365元增加到3860元，年均增长18.9%；城镇居民家庭人均可支配收入从8718元增加到16650元，年均增长11.4%。社会消费品零售总额从53亿元增加到172亿元，年均增长21.5%。金融机构各项存款余额从132亿元增加到469.8亿元，各项贷款余额从109亿元增加到306.8亿元，年均分别增长23.4%和18.7%。非公经济增加值从68.2亿元增加到198亿元，占生产总值的比重达到49.4%。三次产业结构由31:29:40调整为22:38:40，实现了二产超过一产的历史性转变。
六年来，我们坚持把打基础作为首要任务，基础设施建设取得重大突破，发展条件显著改善。我们紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需等政策机遇，及时谋划和推动了一批重大基础设施项目落地建设。交通基础设施建设实现跨越发展，文山民用机场和广昆高速公路文山段按期建成投入使用，普炭一级公路和文山至天保等三条二级公路建成通车，富宁港一期工程即将竣工，云桂铁路文山段全线开工建设，“水、陆、空”立体交通网络加快形成。改造通乡公路1498公里、通村公路6186公里，农村出行条件明显改善。农田水利基础设施建设加快推进，续建清华洞、八宝等6座重点水库，开工建设达号、布都河、那榔等18件重点水源工程，建成和在建中小型水库除险加固工程96件，建成“五小水利”工程14.7万件，改造中低产田地141万亩，新增蓄水库容2.1亿立方米，新增有效灌溉面积30.3万亩。马鹿塘电站二期等一批水电站建成发电，新增电力装机69.5万千瓦，总装机达到158.6万千瓦；建成变电站500千伏1座、220千伏5座、110千伏31座及配套电网3350公里，“城农网”改造步伐加快，电网等级显著提高，电力保障能力明显增强。102个乡（镇）、2175个自然村开通了通信光缆，手机用户突破200万户，宽带互联网用户达到13.5万户，电子政务应用水平明显提高。
六年来，我们坚持把培育发展产业作为富民强州的根本，特色产业群快速崛起，发展后劲明显增强。我们高度重视粮食安全，坚持稳定粮食种植面积和推广良种良法并重，认真落实各项惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，粮食连续6年实现丰收，总产量从10.7亿公斤增加到13.5亿公斤，年均增长4%。坚持把推进农业产业化作为促进农业增效、农民增收的突破口来抓，启动新烟区开发和木本油料基地建设，积极推进现代农业示范园区建设，加大优势特色产业培育和农业龙头企业扶持力度，农业产业化发展步伐加快，三七产值从15亿元提高到41亿元，烟叶收购从74万担增加到141万担，辣椒种植面积从50万亩发展到122万亩，新植油茶112.2万亩、核桃189.5万亩，畜牧业产值从25.3亿元增加到62.4亿元。坚持走新型工业化发展路子，引进大企业对资源进行综合开发利用，推动企业加快技改扩能，特安呐公司三七综合加工、云铜锌业锌铟冶炼一期工程、兴建公司日产4000吨新型干法水泥等一批重点项目建成投产，文山铝业年产80万吨氧化铝项目建成试运行，有力推动了工业经济快速发展，工业总产值从89亿元增加到300亿元，增加值从33亿元增加到110亿元，年均分别递增22.4%和19%。抓住交通基础设施逐步改善的有利时机，及时把旅游业和现代商贸物流业作为重点产业培育发展，旅游业发展步伐加快，普者黑、坝美分别被评定为国家4A和3A级旅游风景区，旅游总收入从22.7亿元增加到38.7亿元，年均增长13.5%；积极推进重点物流园区规划建设，新建和改造城乡农贸市场150个、商品配送中心34个、农家店1572个，城乡消费环境明显改善，市场持续繁荣活跃，金融、保险、餐饮、中介服务等行业健康发展。
六年来，我们坚持把城镇开发建设作为推动经济发展的着力点，城镇化进程明显加快，综合功能不断完善。我们坚持以文山中心城市、各县县城、中心集镇、旅游特色小镇为重点，全面推进城镇开发建设。全州从州域到村庄的规划体系基本建立，各个层次规划编制、修编工作步伐加快，规划对城乡建设的指导和引领作用显著增强。城镇基础设施明显改善，文山中心城市主干道网络基本形成，城区雨污分流管网、盘龙体育场、凤凰大道、环城西路等一批市政基础设施建成投入使用，各县城区规模不断扩大，重点乡（镇）、旅游特色小镇开发建设取得新成效，城镇绿化、亮化、美化工程加快推进，人均道路面积、绿化覆盖率大幅提升，市容市貌明显改观，生态环境更加优美，城市功能不断完善，城镇人口从74.8万人增加到107.3万人，城镇化率从21.5%提高到30.6%，文山县实现撤县设市。
六年来，我们坚持把改善民生作为发展的出发点和落脚点，社会各项事业蓬勃发展，人民群众普遍得到实惠。
教育事业发展成效明显。排除农村中小学D级危房78.5万平方米，新建校舍116万平方米，办学条件明显改善。全面免除义务教育阶段学杂费和书费，寄宿生生活补助面不断扩大，控辍保学扎实有效，“两基”教育通过国家评估验收。州职教园区建设全面展开。高中阶段毛入学率从23.7%提高到52.7%。推动文山师专升格为综合性本科院校，云南三鑫职业技术学院一期工程建成招生。
科技支撑作用不断增强。选育出具有自主知识产权的优良农作物新品种52个，开发各类新产品73个，获省级科技进步奖13项，专利授权410件，国家认定高新技术企业6户、省认定创新型试点企业4户，锌、铟、钨等矿产资源综合开发利用技术研发取得新突破，玉米育种、辣椒提纯复壮以及三七、烤烟、油茶关键技术创新取得明显成效。农业科技推广力度不断加大，有力推动了农作物产量稳步增长。“文山三七”、“斗南”两件商标被认定为中国驰名商标，被认定为云南省著名商标达到28件。
文化事业加快发展。建成78个乡（镇）综合文化站、738个农家书屋和一批文化信息资源共享工程，《坡芽歌书》被列入国家非物质文化遗产保护名录，广南考古发掘取得重大发现，创作了《踩山舞云》、《丽哉勐僚》、《阿峨之恋》等一批文艺精品，城乡群众文化活动丰富多彩。广播电视“村村通”工程覆盖20户以上自然村，广播电视人口综合覆盖率分别从87.6%、88.3%提高到94.3%和95.4%。
全民健康保障水平不断提高。实施各级医疗卫生机构改扩建项目760个，新增业务用房60.2万平方米，配置医疗器械6000多件，州、县、乡、村四级卫生设施明显改善，医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务覆盖城乡居民，新型农村合作医疗保障水平稳步提高，群众看病难、看病贵问题得到很大缓解。妇幼保健水平大幅提升。各类传染病得到有效控制。艾滋病流行蔓延趋势逐步减缓。食品药品安全监管体系基本建立。建成6个县（市）体育场馆和一批城乡体育设施，全民健身运动广泛开展。计划生育政策全面落实，出生人口素质明显提高，人口自然增长率从8.47‰下降到6.8‰。
民生保障全面加强。全面落实就业再就业优惠政策，开发就业岗位7.8万个，新增城镇就业6.56万人，转移农村劳动力115万人次。全面落实被征地农民养老保险制度，积极推进城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险试点，参加各项社会保险人数从40.5万人次增加到85.1万人次，城镇低保从4.2万人增加到5.8万人，农村低保从18万人增加到42.9万人，边境地区贫困群众实现低保全覆盖。建成城镇廉租住房26430套，改造农村、棚户区危房81224户，城乡受益人口近40万人。完成大中型水利工程征地搬迁安置1.3万人，2.19万移民享受国家扶持政策。建成整村推进项目村4821个，易地搬迁安置3.6万人，瑶族支系“山瑶”、彝族支系“僰人”等特殊困难群体帮扶力度加大，对口帮扶、社会扶贫、革命老区开发等各项扶贫工作成效明显，累计解决了114.8万贫困人口的温饱问题。
六年来，我们坚持把生态建设作为关系长远发展的大计来抓，资源环境保护取得新成效，可持续发展能力不断增强。大力实施“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设计划，完成人工造林336万亩，封山育林113万亩，改造中低产林120万亩，建成沼气池11.3万口，森林覆盖率从37.6%提高到47.8%。加大矿山整治和矿产资源整合力度，麻栗坡钨矿、马关都龙矿区资源整合成效明显，私挖滥采、浪费资源、破坏环境的现象得到有效遏制，矿产资源开发综合利用水平显著提高。严格执行环境保护“一岗双责”、环境影响评价和环保“三同时”等制度，项目建设环境监管全面加强。建成城镇治污设施项目12个，城市生活垃圾无害化处理率达到81%、污水处理率达到81.5%，老君山自然保护区保护力度加大，盘龙河文山城区段生态治理初显成效，出境河流水质明显好转，普者黑湿地保护取得新成效。工业污染防治力度加大，建成工业废水废气治理设施293套，推行清洁生产企业60户，淘汰落后铁合金矿热电炉55台、落后水泥生产线5条，单位生产总值综合能耗累计下降17.6%，节能减排取得新成效。
六年来，我们坚持把改革开放作为推动发展的强大动力，着力突破体制机制障碍，发展活力不断增强。完成新一轮州、县（市）政府机构改革和乡（镇）机构改革，“扩权强镇”、“扩权强园区”改革有序推进。集体林权制度主体改革圆满完成，农村小型水利管理体制、国有华侨农（林）场、农垦系统、供销社等改革初见成效。投融资体制改革迈出新步伐，州城乡开发投资公司融资担保能力显著提升，新组建了水利水电、公路、旅游、水务、教育5个投资公司，融资平台进一步完善；成立了文山民丰村镇银行、邮政储蓄银行文山分行和18户小额贷款公司，引进富滇银行到文山设立分支机构，金融服务体系不断健全。财税、教育、文化、广电等各项改革深入推进，发展活力不断增强。招商引资取得明显成效，先后引进了20多户省内外大企业入驻文山发展，有效增强了我州发展动力，拓宽了发展空间。对外贸易稳定发展，外贸进出口总额从3310万美元增加到17500万美元，年均增长32%。成功举办了第13届省运会、庆祝建州50周年暨第三届文山国际三七节等重大活动，展示了文山改革发展和对外开放的良好形象。
六年来，我们坚持把维护边疆和谐稳定作为一项重要政治任务来抓，平安文山建设成效明显，社会政治持续稳定。顺利完成“五五”普法和“三五”依法治州规划，全民法律素质明显提高，法制意识明显增强。进一步健全了矛盾纠纷排查调处机制，深入开展领导干部大接访大下访活动，各类群体性事件得到妥善处理。社会治安防控体系不断完善，治安热点地区得到整治，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，禁毒防艾人民战争成效明显，国家安全人民防线建设不断加强，配合有关部门完成中越陆地边界文山段勘界任务，维护了国家安全和边疆稳定。全面推行安全生产“一岗双责”制度，安全生产条件不断改善，重点领域安全监管得到加强，生产安全事故逐年下降。党的民族宗教政策得到全面贯彻落实，以平远地区和老山片区为重点的民族团结进步示范创建工作取得明显成效，进一步巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。切实加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，军民融合式发展取得新成效。驻文解放军、武警部队积极支持地方经济建设，承担了大量急难险重任务，为全州改革、发展、稳定提供了坚强保证。统计分析、决策咨询、气象预警预报、修史编志工作得到加强，残疾人、慈善、人防、地震、档案、新闻出版、老龄等各项工作健康发展。
六年来，我们坚持把加强政府自身建设作为推动发展的重要保证，政府职能加快转变，履职水平不断提高。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复人大代表建议487件、政协提案989件，办理质量逐年提高。提请州人大常委会审议单行条例10部，已颁布实施8部。深入推进法治、责任、阳光和效能政府建设，认真落实服务承诺、首问责任、限时办结、行政问责以及重大决策听证、行政绩效管理、行政成本控制等制度，州级行政审批事项从486项减少到144项，主动公开政府各类信息40多万条。州、县、乡、村四级政务服务中心建设有序推进，部门办事效率进一步提高，有效降低了群众办事成本。切实加强廉政建设，进一步健全完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等制度，深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂、私设“小金库”、食品安全等专项整治活动，纠风治乱工作全面加强，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
各位代表！刚刚过去的2011年，是“十二五”规划的开局之年，我们遇到了持续干旱、银根紧缩、土地闸门收紧、通胀压力增大等诸多困难。在重重困难面前，全州人民坚定信心，迎难而上，狠抓落实，全州经济社会发展取得新成绩。初步预计，除居民消费价格指数外，州十二届人大七次会议确定的目标任务可圆满完成。
第一，国民经济发展实现良好开局。预计地区生产总值比上年增长14.2%，财政总收入增长28%，其中地方一般预算收入增长24.6%，财政支出增长26%，全社会固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长38%，社会消费品零售总额增长20%，外贸进出口总额增长20%，城镇登记失业率为3.65%，人口自然增长率为6.8‰，居民消费价格指数为104.5%，单位地区生产总值综合能耗下降2.6%。
第二，工农业生产再上新台阶。粮食在大灾之年实现丰收，总产量比上年增长6%。三七产业产值增幅达到25.5%，烟农收入比上年增加4.5亿元，辣椒种植面积和产量大幅提升，甘蔗、木本油料、畜牧等产业发展取得新成绩。工业经济稳步发展，预计工业总产值和增加值比上年分别增长20%和19%；文山氧化铝配套氯碱项目、马关华联锌铟公司采选矿项目、麻栗坡年产8万吨电解锰等重点工业项目建设进展顺利；进一步完善了马塘工业园区和三七产业园区管理体制，全州产业园区规划调整工作加快推进，新引进海螺、英茂、新长征、中豪置业、森仕、美泰等一批企业进入园区发展。
第三，重点项目建设顺利推进。三条二级公路收尾工程和锁定债务工作有序推进，云桂铁路文山段建设进展顺利，完成农村公路改造614公里。全州8县（市）被列为全国石漠化治理重点县，中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治取得新成绩。达号、布都河等在建水源工程加快推进，新开工建设4件重点水源工程和53件小型水库除险加固，建成“五小水利”工程6万件，德厚大型水库项目建议书通过国家水利部评审。丘北风力发电场及在建水电站、输变电工程、“城农网”改造建设稳步推进。
第四，民生保障进一步加强。新建和改造农村中小学校舍19.5万平方米，州职教园区建设加快推进，启动了学前教育三年行动计划。卫生基础设施建设取得新成效，新型农村合作医疗保障水平得到巩固提高。科技、文化、广电等事业健康发展。新增城镇就业1.56万人，农村劳动力转移就业22.4万人。开工建设廉租房、公租房8500套47万平方米，改造棚户区住房5623户，改造农村危房24700户，预计新增城乡受益人口16万人。新型农村社会养老保险县（市）从2个扩大到6个，城镇居民养老保险试点工作扎实推进。启动建设州救灾物资储备仓库等一批民政救灾设施，救助救济力度进一步加大，新增城乡低保2.7万人。完成1075个整村推进扶贫开发项目建设，特殊困难群体扶持发展工作取得新成效。抗旱保民生工作扎实推进，投入抗旱资金5.8亿元，参与抗旱人数18.47万人次，出动运水车辆6000多辆，临时解决了32.5万人和11.9万头大牲畜的饮水困难，以平远地区供水为重点的一批抗旱应急供水工程建设加快推进。
第五，社会保持和谐稳定。全面加强和创新社会管理，民族团结进步示范创建取得新成效，便民服务工作扎实推进，基层群众自治组织健康发展，群体性上访事件得到妥善处置，社会治安防控工作进一步加强，防灾减灾和应急救援体系进一步完善，社会保持和谐稳定。
各位代表！第十二届州人民政府履职的六年，是我州发展波澜壮阔前行、综合实力显著提升、城乡面貌发生重大变化、人民生活水平大幅提高的六年。六年来的工作实践充分证明，只要我们坚持顺民意、聚民力、谋发展，坚持抓机遇、打基础、兴产业，坚持兴科教、重文化、惠民生，坚持建生态、抓节能、促减排，坚持抓改革、扩开放、增活力，坚持抓团结、保稳定、促和谐，就一定能够推动全州经济社会又好又快发展，不断开创文山发展的新局面！
六年来取得的成绩来之不易，这是省委、省人民政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协有效监督和大力支持的结果，是全州各级干部和各族群众奋发进取、共同努力的结果，是历届州委、州人民政府打下良好基础的结果。在此，我代表州人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众和离退休老同志，向省驻文单位、驻文解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联以及所有关心支持文山发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展中还存在着许多困难和问题，一些长期积累的深层次矛盾还没有得到根本解决，主要表现在：经济总量小、人均水平低，产业发展不足，发展的质量和效益不高；农田水利、道路交通、能源通信等基础设施与加快发展的要求还不相适应，特别是水资源“瓶颈”制约日益突出；广大农民群众增收渠道仍然不宽，部分群众生活仍然十分困难，社会事业发展与人民群众的期盼还有很大差距；对外开放水平不高，体制机制不够活，政务服务和社会管理水平有待提高；部分干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观的要求还不相适应。这些问题需要引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年工作建议
未来五年，是我州加快经济社会发展步伐的重要战略机遇期，扩大对内对外开放的黄金期，实现跨越赶超的加速推进期，调整经济结构、转变经济增长方式的攻坚期。国家深入实施西部大开发战略和掀起新一轮扶贫开发攻坚战，为我州加快发展提供了极其有利的条件；云南推进“两强一堡”建设，为我州加快发展增添了强劲动力和广阔空间；经过多年努力，文山发展已进入厚积薄发、蓄势待发的新时期。我们要紧紧抓住和用好难得的发展机遇，全力推进文山科学发展、和谐发展、跨越发展。
根据州第八次党代会的部署，结合“十二五”规划，今后五年全州经济社会发展的奋斗目标建议为：到2016年，生产总值达到740亿元，年均增长12%；500万元以上固定资产投资达到530亿元，年均增长20%；财政总收入达到110亿元，年均增长17%，其中地方财政一般预算收入达到60亿元，年均增长17%；工业增加值达到270亿元，年均增长22%；社会消费品零售总额达到390亿元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到29000元，年均增长12%；农民人均纯收入达到7000元，年均增长17%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位地区生产总值综合能耗全面完成省下达任务。
实现文山未来五年发展预期目标，建议要牢牢把握以下工作重点：
一是突出抓好产业发展，加快发展壮大全州综合经济实力。加快发展三七、烤烟、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等特色生物产业，把文山建设成为全省乃至全国重要的生物资源开发基地。加快发展以铝工业为重点的冶金化工产业，把文山建设成为云南新型冶金化工基地、铝工业中心、铟材料加工基地、锰硅合金基地以及全国钨矿资源开发新基地。加快推进以普者黑（百龙湖）、坝美为重点的旅游景区开发建设，把文山建设成为全省文化旅游休闲度假基地和旅游新亮点。加快推进重点物流园区和城乡市场流通体系建设，把文山建设成为滇东南重要物流枢纽和集散地。
二是突出抓好基础设施建设，加快改善发展条件。坚持把水利建设摆到首要位置，大力实施水源工程、山区“五小水利”工程、节水灌溉工程建设，有效缓解水资源“瓶颈”制约。全力推进交通基础设施建设，加快构建云南面向泛珠三角及东盟开放合作、通畅快捷的“水、陆、空”立体交通网络。加快推进水电站、电网、输油管道、天燃气管道、新能源建设，为全州经济社会跨越发展提供更加有力的能源保障。
三是突出抓好改革开放，全面提升沿边开放水平。抓住云南桥头堡建设机遇，以更加积极的姿态主动融入南昆、昆河、沿边三大经济带建设，加强与长三角、珠三角、泛北部湾，以及滇中、滇东北、滇东南城市群的合作。着力推进体制机制创新，突破发展障碍，营造良好发展环境。加快推进产业园区建设，加大招商引资力度，主动承接发达地区产业转移。加强边境口岸建设，提升口岸功能和通关便利化水平，加强与越南等东南亚国家的合作与交流，大力发展对外贸易和边境贸易。
四是突出抓好城乡统筹，努力构建城乡一体化发展新格局。加快推进“文砚平”城市群规划建设步伐，带动全州城镇化进程，形成各具特色的滇东南城市群，成为云南连接两广和越南的区域性节点城市。深入实施山地城镇发展战略，切实转变城镇发展思路和用地方式，完善配套政策，加强坝区耕地保护，引导工业项目、城镇建设向山地布局发展。完善农民进城的政策环境，鼓励符合条件的农业人口向城镇有序转移。坚持城镇化与新农村建设良性互动，促进城镇基础设施向山地和农村延伸、城镇公共服务向山地和农村覆盖，构建以城带乡、城乡互动、共同繁荣新格局。
五是突出抓好民生保障，让发展成果更多地惠及广大人民群众。认真落实促进城乡居民收入稳定增长的各项政策措施，千方百计增加城乡居民收入。把促进就业放在经济发展的优先位置，不断完善就业再就业政策，大力开发就业岗位，促进充分就业。全力打好新一轮扶贫攻坚战，扎实推进“兴边富民”工程建设，改善农村群众生产生活条件。加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系、公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、住房保障体系，提高保障水平。加强教育基础设施建设，完善教育保障体系，统筹推进各级各类教育协调发展。
六是突出抓好文化建设，推进文化大发展大繁荣。把文化建设摆在全局工作的重要位置，更加自觉地推动文化事业、文化产业发展。以加强公共文化服务体系建设为重点，大力发展公益性文化事业，不断提高基本公共文化服务水平。大力实施文化精品战略，推动优秀文化产品大量涌现。充分发挥民族文化和旅游资源优势，大力推进文化与旅游融合发展，加快发展文化产业，推动文化产业逐步成为新兴产业。
七是突出抓好生态建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。深入实施 “七彩云南文山保护行动”和青山绿水计划，大力推进“森林文山”建设，大幅度提高森林覆盖率。深入实施节能减排计划，大力推进新工艺、新技术改造，发展循环经济，积极发展清洁生产和清洁载能产业。加强老君山自然保护区、盘龙河流域、普者黑湖泊等重点区域生态综合治理，不断提高生态环境质量。深入实施防灾减灾计划，提高自然灾害监测预警水平，加强城市防洪设施建设和地质灾害防治，抓好应急救援指挥平台、应急救援队伍、救灾物资储备库建设，提高应急救灾保障能力。
八是突出加强和创新社会管理，维护边疆社会政治持续稳定。坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻执行党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范创建活动，把文山建设成为全国民族团结进步模范自治州。全面实施“六五”普法和“四五”依法治州规划，进一步提高全民法律素质。深入推进“平安文山”建设，完善人民内部矛盾纠纷调处工作机制，健全社会治安防控体系，加强国家安全人民防线建设，切实维护国家安全和边疆安宁。加强安全生产监督管理，确保人民群众生命财产安全。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，促进军地军民团结、边防巩固。