政 府 工 作 报 告
——2012年1月11日在迪庆藏族自治州
第十二届人民代表大会第一次会议上
迪庆藏族自治州人民政府州长 黄政红
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告本届政府工作，并对下届政府及今年的工作提出建议，请予审议，请各位政协委员提出意见。
一、本届政府及2011年工作回顾
本届政府履职以来，是宏观经济形势复杂多变、自然灾害频繁发生、机遇挑战相互交织的六年，也是经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众受益较多的六年。
(一)本届政府主要成绩
六年来，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府认真履行工作职责，始终坚持以科学发展观为指导，团结、依靠和带领全州各族人民，抢抓机遇，真抓实干，有效化解国际金融危机对发展的不利影响，积极应对拉萨“3·14”事件等严峻挑战，成功举办奥运圣火传递、第六届康巴艺术节等重大节庆活动，全面完成“十一五”规划确定的各项任务，顺利启动并认真编制“十二五”规划，使全州经济社会保持了全面、协调、可持续发展的良好势头。地区生产总值从2005年的28.02亿元增加到2011年的95.2亿元，增长3.4倍，人均生产总值从7738元增加到24715元，增长3.2倍；地方财政一般预算收入从1.39亿元增加到8.6亿元，增长6.2倍；社会消费品零售总额从6.8亿元增加到25.3亿元，增长3.7倍。
——基础设施建设成效显著，发展条件明显改善。累计完成全社会固定资产投资562亿元，年均增长32%，完成了一大批事关全局和长远发展的重大基础设施建设。高等级公路建设取得重大突破，在建和建成二级公路里程达416公里，是2005年的4倍。香格里拉机场改扩建工程全面完成，新开通8条航线。全州城镇面积达18.1平方公里，城镇化率24.4%。能源、水利、通讯等基础设施不断夯实。
——产业强州建设加快推进，发展后劲明显增强。农业平稳发展，农业总产值年均增长9.1%，工业快速发展，工业总产值年均增长25.1%，服务业健康发展，服务业总产值年均增长21.6%，三次产业比重调整到8.01︰40.42︰51.57。四大支柱产业主导地位更加突出，与2005年相比，旅游总收入增长3.8倍，生物产业产值增长4倍，水电总装机容量增长3.6倍，矿业产值增长10倍。
——生态文明建设富有成效，可持续发展能力明显提高。每年有效管护2583万亩天然林，实施天然草原退牧还草305万亩。累计完成天然林保护工程公益林建设67.9万亩，森林覆盖率达到73.9%。科学管理自然保护区，生物多样性保护成效显著。高度重视能源、资源的科学利用，综合能耗累计下降14%，生态更加良好。
——改革开放步伐加快，发展活力明显提升。旅游资源整合取得实效，教育综合改革超常规推进，农村综合配套改革不断深化，集体林权制度改革任务基本完成，政府机构改革、第五轮行政审批制度改革顺利完成，政府考核评价体系、土地收储制度建立并逐步完善，财政、金融改革政策全面落实，金融覆盖面不断扩大。对外开放和经济协作全面拓展，累计引进州外到位资金276亿元，沪滇帮扶和迪昆合作进一步深化，与毗邻地区的交流与协作日益密切。
——民生保障不断强化，人民生活水平显著提高。累计实现城镇就业3.3万人、农村劳动力转移就业11.9万人次，城镇登记失业率控制在3.9%。启动了新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。城镇居民医保参保人数达6.6万人，新农合参合率达97.4%。全州贫困人口由2005年的14.82万人下降到2011年的7.83万人。城镇居民人均可支配收入增加8104元，年均增长10.6%。农民人均纯收入增加2591元，年均增长18.8%。
——经济社会协调推进，社会事业改革发展取得新进步。围绕教育均衡发展，以集中办学为抓手的教育综合改革快速推进，“两基”顺利通过国家验收。科技科普工作不断加强，投入5222万元，累计实施各类科技项目186项。公共卫生、医疗救治体系进一步健全，先后实施了香格里拉人民医院、州藏医院等一批基础设施建设工程。加强计划生育管理，人口与计划生育工作取得新成效。加快推进文化兴州战略，完成了一批重点文化设施建设，公共文化服务体系进一步完善。深入开展全民健身运动，实施并完成了民族体育中心等4个体育重点项目，获得云南省第十届民运会举办权。
——社会管理全面加强，维护藏区社会稳定成效显著。全面落实党的民族宗教政策，维护社会主义新型民族关系，认真宣传、贯彻和落实《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》和《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》，连续4年开展了不同主题的“千名干部进村入户（寺）”活动，切实加强涉藏外事管理，健全维稳、调处和防控机制，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的破坏、渗透活动，“平安迪庆”建设取得显著成就，成为全国最稳定的藏区。
(二)2011年工作回顾
刚刚过去的2011年，是本届州人民政府任期的最后一年，也是实施“十二五”规划的开局之年。州人民政府以科学发展观统领经济社会发展全局，狠抓各项工作措施的落实，较好地完成了州十一届人大七次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。预计全州地区生产总值达95.2亿元，增长18.1%；全社会固定资产投资达167.6亿元，增长25.1%；地方财政一般预算收入完成8.6亿元，增长44.1%；社会消费品零售总额达25.3亿元，增长20.5%；城镇居民人均可支配收入达17900元，增长12%；农民人均纯收入达4016元，增长20%；人口自然增长率控制在5.8‰；单位生产总值能耗下降2%。
1．强力推进项目建设，固定资产投资快速增长
去年年初确定的重点项目进展顺利，500万以上固定资产投资达122亿元，占投资总额的72.8%。交通建设完成投资50亿元，香德、德维（塔）二级公路建设成效显著，基本完成路基工程和部分路段路面工程；滇川通道、德贡公路、维福公路等工程进展顺利，香格里拉机场新增2条航线。丽香铁路、丽香高速公路等重大项目前期工作有序推进。水利水电建设完成投资35亿元，梨园、里底等电站建设加快推进，库区移民工作有序开展；浪都河四级、松八电站等4个电站投产运行，新增装机7.4万千瓦；投资8.7亿元的城区电网改造工程全面启动，建成220千伏输电线路306公里，完成居日合变电站110千伏改造工程。小中甸水利枢纽工程建设力度不断加大，康斯水库工程开工建设，新建各类水利设施3351件，完成干支渠防渗处理42公里。非电力工业完成投资17亿元，迪庆香格里拉工业园区的基础设施建设和体系服务进一步强化，园区的集聚能力不断增强，昆钢铁合金、还原铁、普朗铜矿等重点项目建设有序推进。城建、旅游、教育、卫生、文化、生态等领域的项目建设顺利推进，完成投资20亿元。
2．扎实推进“三农”工作，农业产业化稳步发展
依靠农业产业化和科技进步，大力发展特色现代农业。全州农业总产值达12.6亿元，增长7.7%；粮食总产量15万吨，增长2.3%。农业农村发展条件不断改善。完成中低产田地改造3.9万亩，中低产林改造4万亩，巩固退耕还林基本口粮田改造9300亩，新建基本烟田5723亩。建成“五小”水利工程400件，建设饮水安全工程251项，解决了农村4万人的饮水困难和饮水安全，建成农村公路672公里。实施了30个省级重点村建设，完成农村危房改造及地震安居工程5000户，建成游牧民定居工程2520户。农业产业化建设步伐加快。着力调整优化农业和农村经济结构，建成核桃、青稞、葡萄、中药材、蚕桑等特色产业基地85万亩。生态畜牧业建设全面推进，生猪、牦牛等主要牲畜出栏率提高7.2%。农村现代市场体系建设不断加强。“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”建设步伐加快，建成商品配送中心6个，全州农家店覆盖率达100%。农民收入稳步提高。引导农村调整经济作物种植，帮助农民转移就业和自主创业，农民持续增收条件不断强化。全面落实各项强农、惠农政策，兑现草原生态保护补助资金7916.5万元。农民人均纯收入突破4000元。
3．全力推进产业建设，支柱产业快速发展
以调整经济结构为抓手，合力推进四大支柱产业发展上新水平。旅游产业发展迅速。高度重视景点景区旅游配套设施和服务能力建设，全面推进文化与旅游业相融合，加强客源市场拓展和品牌促销，强化旅游市场的整治和监管，协调推进金融、保险、邮政、通讯等工作，以旅游业为主的服务业健康发展。全年接待海内外游客突破800万人次，实现旅游业总收入77.5亿元，旅游门票收入3.6亿元。生物产业发展喜人。着力培育壮大龙头企业，加大特色农产品开发力度，重视农产品商标和地理标志注册保护工作，鼓励和引导龙头企业争创名牌产品和著名商标，产业竞争优势逐步显现，生物产业实现总产值24.9亿元。水电产业发展加速。大中型电站建设步伐加快，中小电站建设有序开展，主干电网、城网、农网建设扎实推进，全州总装机达93万千瓦。矿产业发展加快。普朗、羊拉、庆福等矿区建设全面提速，铜采、选生产和铁冶基地建设进展顺利，矿产资源集中度、加工能力和生产效益稳步上升，矿产业实现总产值16.1亿元。
4．大力推进城镇化进程，城镇建设步伐加快
以基础设施、公共配套设施和特色城镇建设为主攻方向，加快推进中心城市和重点集镇建设。城镇规划体系基本形成。完成了州和三县一区总体规划及20个乡镇规划编制，初步形成覆盖全州的具有前瞻性、科学性、可操作性的规划体系。加大力度推进城镇建设。投入市政基础设施建设资金3.8亿元，实施了以城乡环境综合整治等为重点的9个城建项目，维西县城市政综合设施建设、香格里拉县城环境综合治理、德钦县污水处理厂及配套管网等工程进展顺利。房地产业持续健康发展，完成投资6.8亿元。全州城市面积增加1.27平方公里，城镇化率提高2个百分点。城市管理水平明显提高。落实属地管理责任，深入开展市容环境“脏、乱、差”等专项整治，加强城市“绿化、亮化、净化、硬化”等工作，城市形象逐步提升。
5．切实推进民生工作，人民生活不断改善
把保障民生摆在更加突出的重要位置，群众幸福感明显增强。促进就业再就业有新成绩。投入专项资金690万元，千方百计开辟就业渠道，扎实开展就业培训工作，全年城镇新增就业5455人，“零就业家庭”动态消除。强化农民创业服务指导，转移农村富余劳动力3.3万人次，实现劳务收入3.2亿元。完善社会保障体系有新进展。城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，新增参保人员2.8万人，住院费报销比例提高5个百分点。新农合医疗筹资标准从140元提高到230元，覆盖面达到97.4%。新型农村养老保险试点工作顺利推进，参保率达到98%。高龄老人、妇女、儿童、残疾人权益切实得到保障。住房公积金比例从7%提高到10%，建成廉租房13.7万平方米、公租房6万平方米。推进扶贫开发有新成效。全年投入扶贫开发资金1.2亿元，整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁和对口帮扶等工作有序推进，启动3个扶贫整乡推进，完成34个建制村整村推进项目，实施生态移民和易地扶贫搬迁工程2424人，贫困地区群众的生产、生活条件进一步改善，贫困群众经济收入逐步增加，贫困人口减少1万人。
6．积极推进社会事业建设，经济社会发展更加协调
坚持统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。教育现代化建设成效显著。以集中办学为主要内容的教育综合改革快速推进，州直学校新校区一期工程已经投入使用，二期工程全面开工建设，全面完成12所学校标准化建设，三县初级中学和小学集中办学工作有序进行，2010年起，三县停止招收高中生，全州高中生都集中到州府所在地的优质高中就读。公共卫生保障能力明显增强。投资5亿元，完成了迪庆州藏医院、香格里拉人民医院住院部等改扩建项目，新改建2个乡镇卫生院、34个村卫生室和社区医疗点。食品药品监管得到加强，突发公共卫生事件应急处置机制基本健全。科技服务水平明显提高。积极推进科技进步与创新，科技管理、科技试验示范工作得到加强，公众科技意识和运用科技能力不断增强，实施了国家、省、州科技项目54项。公共文化服务体系逐步完善。实施文化惠民工程，“三馆一站”服务水平不断提高，迪庆民族文化生态保护试验区获得国家批准，完成2个乡镇综合文化站和24个文化信息资源共享网点建设，成功举办了迪庆州首届民族歌舞展演。20户以下通电自然村广播电视“村村通”工程稳步推进。广泛开展群众体育健身活动，承办全省民运会的体育场馆建设顺利推进。人口和计划生育工作得到加强，低生育水平进一步稳定。统计、外事、人防、地震、气象、档案、地方志、新闻出版、信息产业等工作全面加强。
7．加快推进生态文明建设，可持续发展能力不断增强
坚持生态立州、环境优先，努力实现经济社会与环境资源协调发展。生态建设力度加大。深入实施“七彩云南香格里拉保护行动”和滇西北生物多样性保护工程，认真落实天然林保护、两江生态保护、高原湿地保护和自然保护区相关政策，加快推进退耕还林、退牧还草和生态养殖等工程建设，建设天然林保护工程公益林12万亩，全州天然林管护面积由2583万亩增加到2726万亩，天然林管护费每亩提高到3元。切实加强节能减排和环境保护工作。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，深入开展环境综合整治，加强土地资源集约利用和矿产资源合理开发，加大对城区河流、水土流失等的整治力度，完成了德钦、维西污水处理厂建设任务。积极推进清洁能源建设，新建沼气池2800口、节柴灶2600户、太阳能1.2万平方米、太阳灶2500户、生物质炉2500台。
8．有力推进社会管理创新，社会大局和谐稳定
深入贯彻落实党的民族宗教政策和《迪庆藏族自治州自治条例》，扎实做好《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》和《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》的宣传和落实，认真开展“千名干部进村入户（寺）促农村经济社会全面进步”活动，进一步巩固和发展了和谐的民族、宗教关系，促进了各民族团结进步。民主法制建设和依法治州工作不断加强，深入推进民族立法、法制宣传教育、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法五项重点工作，扎实开展“大走访”开门评警活动和“清网行动”，认真落实社会治安综合治理各项措施，社会治安防控体系更加健全。认真办理人民群众来信来访，矛盾纠纷排查调处力度不断加强。高度重视安全生产工作，各项安全生产措施有效落实，安全生产责任进一步强化，安全生产状况总体稳定。健全自然灾害、公共安全突发事件监测预警体系及信息报告、应急救援等机制，处置突发事件能力进一步提高。依法严厉打击和严密防范各种敌对势力、敌对组织的渗透、破坏活动，境外媒体和境外非政府组织在我州的活动得到有效管理，“平安迪庆”建设取得显著成绩，社会更加和谐稳定，迪庆藏区由基本稳定向长治久安迈出坚实步伐。
9．努力推进政府自身建设，服务能力明显增强
自觉接受州人大及其常委会的依法监督、州政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。自觉、依法向人大及其常委会报告工作，主动、积极与人民政协民主协商政府工作，27件人大代表建议和30件政协委员提案办结率、面商率和满意率均为100%。围绕建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府，政府自身建设全面加强。积极推进惩治和预防腐败体系建设，政府廉政建设工作深入开展，监察、审计工作全面加强，干部作风明显转变。实施阳光政务，顺利完成行政执法主体清理工作，政府公信力进一步增强。认真贯彻落实民主集中制，政府民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平不断提高。
各位代表，六年的不懈努力，创造了改革发展的丰硕成果；六年的生动实践，积累了许多宝贵的经验。迪庆已经进入到经济社会又好又快发展的新阶段，进入到基本稳定走向长治久安的新时期。这些成绩的取得，是州委正确领导，州人大、州政协大力支持，全州各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人民代表和政协委员，向各人民团体、省属驻州单位、驻迪部队、武警官兵、政法干警，向所有为迪庆发展做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：经济总量小、积累少、实力弱的状况依然没有明显改变，贫困人口依然较多，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在，生态安全形势依然严峻，反分裂斗争依然尖锐复杂，同时又处在政府性贷款还贷高峰期。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施加以解决。