政府工作报告
2012年2月21日在红河哈尼族彝族自治州第十届人民代表大会第五次会议上
州长 杨福生
各位代表，同志们：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表予以审议，并请州政协委员提出意见。
一、迎难而上，“十二五”规划实现良好开局
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。在省委、省政府和州委的正确领导下，州政府坚持以科学发展观总揽工作全局，紧紧围绕推进红河新发展的目标，团结带领全州各族人民，努力克服宏观经济环境复杂多变、自然灾害突出等困难，认真抓好各项工作落实，全年经济社会发展取得了可喜成绩。
全州完成生产总值780.64亿元，增长13.5%；完成财政总收入195.3亿元，增长21.9%，其中，地方一般预算收入完成72.8亿元，增长18.9%，地方一般预算支出完成213.2亿元，增长25.8%；全社会固定资产投资完成641.9亿元，增长23.3%；社会消费品零售总额完成184.2亿元，增长20%；外贸进出口总额完成13.1亿美元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入为16789元，增长25.14％；农民年人均纯收入为4650元，增长18.6%；城镇居民登记失业率为3.64%；居民消费价格指数为104.5%；人口自然增长率为6.69‰；单位生产总值能耗下降3.91%；三次产业结构为16∶54.1∶29.9。州十届人大四次会议确定的目标任务已圆满完成，实现了“十二五”经济社会发展的良好开局。
（一）基础设施建设强势推进
推进了一批重大基础设施项目建设，固定资产投资保持高位增长。全年实施3000万元以上重大项目506个，其中竣工和在建项目291个、新开工项目215个，投资总规模达1774亿元。完成水利建设投资16亿元。
弥勒龙母沟水库基本建成，开远大庄水库、石屏阿白冲水库、红河阿扎河水库、蒙自杨柳河引水等在建重点水利工程加快推进，屏边云洞水库实现开工。完成小（Ⅰ）型病险水库除险加固工程11项，启动小（Ⅱ）型病险水库除险项目116项。蒙自马鞍山、元阳丫多河、金平铜厂、河口旱塘水库和石屏北水南调、蒙自润蒙引水等重点项目前期工作有效开展。建成“五小水利”工程42139件、饮水安全项目882件，解决了16.34万人的饮水安全问题。全年完成中低产田改造31.76万亩。完成公路交通运输投资85亿元。石林至锁龙寺高速公路即将建成，锁龙寺至蒙自高速公路正在加快推进；红河至南沙、蒙自至屏边、红河至元江、冷墩至清水河四条二级公路已建成通车，元阳至绿春、蛮耗至金水河二级公路建设进度加快；石屏至红龙厂高速公路已确定项目业主即将复工。蒙自至文山至砚山、羊街至鸡街高速公路前期工作取得积极进展。全年建成农村公路2113.3公里，乡镇公路通畅率已达95.3%、行政村通达率达99.2%。铁路建设累计完成投资71.49亿元。玉蒙铁路已进入全线铺轨阶段，蒙河铁路建设进展顺利，云桂铁路（红河段）征地工作有序推进。红河机场完成了预可研终审，已报国务院、中央军委立项审批，进场道路已启动建设。完成能源建设投资53.27亿元。
马堵山水电站、李子箐风电场已建成并网发电，蒙自朵古等一批风电项目实现开工；建水50万伏惠历输变电站已建成运行，一批输变电、城网农网改造、无电地区电力建设工程项目顺利实施；小龙潭热电气多联产、境内油气输送管道、大黑公水电站等重点项目前期工作进展顺利。完成城市基础设施投资8.9亿元、村镇建设投资3亿元。全年实施市政基础设施重点项目115项，市政设施不断配套完善。全州城镇建成区面积已达157平方公里，城镇化水平为37.2%，其中：滇南中心城市城镇化水平达70%，建成区面积达85平方公里，比上年增加2.5平方公里。
（二）“三农”工作成效突出
“三农”投入持续加大，州级财政用于农林水事务的支出达29.1亿元，增长30.2%。完成第一产业增加值124.6亿元，增长7.9%。农村经济总收入达到357亿元，增长15.9%。完成农业总产值206.9亿元，增长8%。粮食总产量达到146.5万吨，增长3.5%；现代烟草农业建设取得新突破，完成烟叶收购187.11万担，上等烟比例达到74%，位居全省首位，烟农收入达18.09亿元，同比增长31%，“两烟”实现财政收入突破了百亿元大关，达100.3亿元，占全州财政总收入的51.4%；畜牧业实现产值85.46亿元，增长8.9%，肉类、禽蛋产量分别增长7%和11%；蔬菜、水果、茶叶等优质农产品生产规模继续扩大。完成冬季农业开发产值12.83亿元，增长6.4%；农业产业建设“8311”行动计划全面铺开，设施农业、品牌农业发展步伐加快，农业科技覆盖率、农业机械化和农业生产标准化、规模化水平都有了新的提高。全州农业产业化经营组织已发展到225个、农民专业合作经济组织962个，建成州级示范农民专业合作社20个。104户州级以上龙头企业带动农户54万户、辐射订单种植基地面积达76.8万亩。山区综合开发、生物产业基地建设继续推进，林产业总产值已达56亿元，经济林面积已突破500万亩。完成核桃种植33万亩、油茶种植7万亩。农户万元增收行动计划全面实施，全年新增转移农村劳动力8.73万人，实现劳务总收入39.8亿元。直接兑付农户各类补贴3.18亿元。
（三）工业经济跃上新台阶
全州工业总产值突破了千亿元大关，达到1047.6亿元，增长了15.8%。实现规模以上工业增加值321.6亿元，增长17.1%；完成主营业务收入823亿元，增长24.1%；实现利税总额172亿元，增长23.3%。烟草工业发展保持良好势头，完成增加值102.2亿元，实现利税103.5亿元。非公经济发展速度加快，完成工业增加值110.4亿元，增长17%，从业人员近40万人。全年完成非电工业投资171.4亿元，增长21.2%。重点工业项目建设步伐加快。红钢60万吨型钢及配套、红河建材熔剂30万吨矿渣微粉、红河振兴铅酸蓄电池一期工程、建水20万吨锰系合金、个旧红铅10万吨铅、云锡10万吨铜等项目已经建成或即将投产；建水60万吨炭素阳极一期和30万吨铝加工、泸西5万吨双氧水、蒙自矿冶6万吨铅、个旧南翔电解锰和润鑫铝业15万吨铝钛基合金材料等项目正在加快推进；云锡10万吨锌和10万吨锡、红烟异地搬迁升级改造、石屏泥炭开发、个旧霞石综合利用等项目前期工作有效开展；红钢成为我州自红烟、云锡之后的第3户销售收入超百亿元的企业。工业园区建设步伐加快，基础设施建设力度加大，产业建设成效明显。纳入统计的8个工业园区总规划面积达到218平方公里，入园企业达150户，全年园区工业总产值达316.3亿元，占全州总量的30.2%；完成工业增加值60.4亿元，增长17.3%；实现税收14.8亿元，增长61.2%；完成固定资产投资62亿元，增长7.8%。红河工业园区已列为国家锡基新材料产业外贸转型示范基地，研发孵化园项目建设已启动实施，国家级经济技术开发区的申报工作已全面展开。
（四）第三产业持续增长
全年完成第三产业增加值233.5亿元，增长10.9%。批发零售、商贸餐饮、康体娱乐、电子商务、社区家政、速递物流等服务业发展加快；银行业机构各项存款余额跨越千亿台阶，达1009亿元，比年初增长14%。贷款余额达574亿元，比年初增长17.5%；保险业健康发展，通信业务总量、交通客货运量不断扩大；销售商品住房246万平方米，成交额达77.5亿元；家电下乡完成销售额4.94亿元；新建日用品农家店300个、乡村便民超市283个，配送中心19个。推进了24个重点旅游项目建设，建成了一批旅游基础设施和景点景区，乡村旅游发展步伐加快，宣传促销、市场开拓力度加大，旅游服务质量明显提升，全年接待国内外游客1317.37万人次，增长8.5%，实现旅游总收入86.37亿元，增长24.8%。实施了一批以货场、仓储、配送等为重点的物流建设项目，与云南物流产业集团签订了总投资45亿元的“红河国际物流园”投资协议，第一期建设项目（电子商务平台、信息化园区）已经启动。
（五）社会事业全面发展
全年教育支出达到37.7亿元，增长24%。学前教育发展较快，幼儿入园率已达68.35%。义务教育经费保障、困难学生资助等政策进一步落实，小学学龄儿童入学率达99.63%，初中毛入学率达100%。高中办学规模持续扩大，毛入学率达56.08%，高考上线率达到93.85%。中等职业学校在校生达39215人。开展了“两基”国检后的整改工作，完成校安工程投资3.28亿元，竣工面积达3.9万平方米。寄宿制学校改造、教育信息化建设、职业教育基础设施等项目有效实施，红河技师学院前期工作有效开展。民办教育健康发展。教师队伍建设继续加强，素质教育稳步推进，各类教育教学质量持续提高。
科技创新体系不断完善，创新型企业试点工作有效开展，企业技术中心创新平台建设力度加大，专利申请、授权数量明显增多，新增了两户高新技术企业。红河国家农业科技园区建设继续推进，草坝万亩现代设施农业示范工程成效显现。实施了“南部非边境贫困县科技富民工程”，开展了村级科技服务体系建设试点工作。农业科技培训、科技普及力度继续加大。58项科技发展项目获得了国家、省的支持，9项成果获得云南省科技进步奖。全年医疗卫生支出达21.2亿元，增长35.7%。医药卫生体制五项改革扎实推进，公共卫生服务体系和能力建设不断加强，县乡医疗机构一体化建设迈出新步伐，公立医院改革试点不断深化，国家基本药物制度已在全州基层医疗卫生机构全面推行。新农合参合率达到96.06%，人均筹资标准、报销比例有所提高。实施了138个卫生基础设施项目，启动了卫生信息化建设，农村急救体系、农村医疗卫生服务体系和卫生监督体系建设有效实施，基层医疗卫生服务能力明显增强。
防艾工作进一步加强，疾病预防控制能力、妇幼保健服务水平持续提高，城乡环境卫生整治工作取得新成效。人口计划生育社会服务管理不断加强，利益导向机制不断完善，保持了全州低生育水平。文化公共设施建设力度加大。州级新闻中心已建成投入使用，青少年宫、老年人宫、艺术馆和红河剧院的装修工程即将完成。建成了17个乡镇综合文化站、21所乡镇“农文网培学校”和537个农家书屋。文化惠民示范村创建活动有效开展，文艺新作不断涌现，文艺赛事、节庆活动异彩纷呈，对外文化交流不断扩大。文化遗产保护、抢救和传承工作取得新成效，哈尼梯田已列入国家2013年申报世界文化遗产项目。公益性文化事业单位改革不断深化，文化产业在改革中发展。以“村村通”工程为重点的农村广播影视服务体系建设继续推进。“七彩云南全民健身工程”有效实施，基层体育设施逐步完善，竞技体育水平不断提高。公民思想道德建设继续加强，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，个开蒙“三市联创”文明城市活动全面启动，以诚信建设为重点的行业创建工作继续深化，城乡精神文明建设取得新成果，全年荣获国家级文明单位3个、文明村两个。军民“双拥”共建活动深入开展，各项优抚安置政策得到落实。民族团结宣传教育活动和民族团结进步创建活动广泛开展，平等、团结、互助、和谐的民族关系更加巩固。宗教事务管理进一步加强，和顺的宗教关系进一步融洽。红十字会、妇女儿童、残疾人、老年人等事业取得了新进步，人力资源保障、统计、档案、保密、志鉴、人防、气象、政策咨询、社会科学、外事侨务、防震减灾、无线电管理、信息化建设等工作都取得了新成绩。
（六）民生保障力度持续加大
全州就业规模持续扩大，全年新增城镇就业2.64万人，其中下岗失业人员再就业1.07万人、特殊困难群体人员再就业6783人。开发公益性岗位4292个，消除“零就业家庭”178户。培训农村劳动力3.94万人，为4039名创业人员提供了“贷免扶补”小额贷款。城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面继续扩大。新型农村养老、城镇居民养老参保人员分别达到131万人和4万人。11.17万企业退休人员全部实现了社会化管理，养老金标准有所提高，未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题得到解决。被征地农民基本养老保障制度进一步落实。实现了社保卡州内通用，开通了省内异地就医刷卡业务。全年共发放城市低保金2.3亿元，比上年净增1868万元。新增农村享受低保人员30092人，累计保障总人数达45万多人，保障标准由720元提高到1450元，全年共发放低保金4.1亿元，比去年净增8541万元。建成了6个县级中心敬老院和一批乡镇敬老院，启动了35个村级敬老院建设，农村“五保”供养对象达到15352人，年人均供养标准已提高到2355元。资助12.9万名城市贫困人口参加城镇居民基本医疗保险，资助55.38万名农村困难群众参加新农合。为城乡贫困居民提供临时救助1823万元，发放临时价格补贴1802万元，为沿边定居群众提供生产生活补助1185万元。州级共投入救灾资金1815万元，救助灾民51万人次。投入各类扶贫资金13.56亿元，实施整村推进项目1231个、安居工程3054户，转移安置贫困人口636户2800人。开展了整乡推进试点、贫困村互助资金试点工作，产业扶贫、社会帮扶工作取得新成效。全州共有6万多农村贫困人口解决了温饱和增收问题。启动了边远深度贫困地区的综合扶贫工作，红河县垤玛三村两乡、绿春县黄连山地区、金平县拉祜族地区综合扶贫工作全面实施。保障性住房建设力度加大，开工建设城镇廉租房49.89万平方米、公共租赁住房31.25万平方米、城市棚户区改造2300套，完成农村危旧房改造7093户、农村民居地震安全工程6300户。全年累计发放住房公积金贷款13.42亿元，支持职工购建住房130.2万平方米。新一轮“兴边富民”工程、边疆解“五难”惠民工程和以工代赈工程继续实施。大中型水库移民安置工作扎实推进，各项后期扶持政策全面落实，维护了库区和移民安置区的和谐稳定。
（七）生态文明建设有效推进
“森林红河”建设全面实施。全年完成营造林128.6万亩、管护森林473.35万亩、退耕还林6.5万亩、防护林工程17万亩、中低产林改造40万亩，实施石漠化综合治理9.85万亩，全州森林覆盖率已达44.8%。农村能源建设新建沼气池15056户，完成农村改灶16260户，建设农村太阳能1538户，兑现公益林生态补偿金7590万元。治理水土流失面积167平方公里。生态环境保护继续加强。异龙湖水污染综合治理“十一五”规划全面完成，重金属污染专项整治工作取得新进展，生态修复、饮用水源地保护、农村环境综合整治、环境监察执法等工作取得了新成绩。州级危险废物和医疗废弃物处置中心建设有效推进，28个省级重点污染减排项目已全面完成。共削减二氧化硫排放量4353吨、化学需氧量3580吨、氮氧化物300吨、氨氮570吨。节能降耗工作力度加大，能源审计、节能技改、清洁生产、循环经济试点和节能示范等工作有效开展，全年淘汰各类落后产能36万吨；耕地资源得到有效保护，全年建设用地实现了补大于占，完成农村土地整治项目54个，新增耕地9.82万亩。矿产资源开发秩序进一步规范，资源有偿使用和补偿制度得到落实。地质找矿取得重大突破，境内重要矿藏储量已呈现出大幅增加的态势。地质灾害防治和地质环境保护工作力度加大，绿春县“削峰填谷”工程被省列入了山地城镇发展和地灾防治一体化开发试点，红河县地灾综合治理8项工程全面实施，泸西阿庐公园被批准为国家地质公园，个旧资源枯竭型城市矿山环境治理工程稳步推进。
（八）改革开放迈出新步伐
经济社会综合改革试点工作稳步推进。个开蒙统筹城乡改革试点工作取得显著成效，开远市被列为全国农村综合改革试验区。农村土地承包经营权流转和集体林权制度配套改革继续深化，新型农村养老保险试点有效推进，农垦系统体制改革稳妥实施；国企改革的扫尾和跟踪问效工作继续开展，国有资产监督管理机构进一步完善，资源管理体制、财税管理体制、行政审批制度改革继续深化，“保护坝区农田、建设山地城镇”的试点工作已经启动。竞争性金融服务体系不断完善，信用社股权改革深入推进。招商、民生、华夏、曲商等银行分支机构已在我州落户运营，上海农商行将在个旧、开远、蒙自、建水、弥勒组建村镇银行，跨境贸易人民币结算试点工作取得明显成效。教育、医药卫生、文化体制改革不断深化，加大了创新社会管理、完善社会保障机制的探索。完成了州县政府机构改革和乡镇机构改革，行政管理体制改革继续深化。
桥头堡建设全面启动，制定实施了《红河州贯彻落实加快推进桥头堡建设的实施意见及任务分解方案》，加快了中国红河-越南老街跨境经济合作区建设，口岸设施建设和通关便利化工作得到加强，与越南地方政府、民间合作更加密切。对外贸易实现了逆势增长，进出口总额创历史最好水平，全面度过了恢复性增长期。红河综合保税区申报工作取得了积极进展，与部分省内大企业达成了72亿元的保税区投资意向。与昆明市政府签订了《共同推进国际大通道建设合作框架协议》，与云南出入境检验检疫局签署了《关于促进红河沿边开放和外向型经济发展战略合作备忘录》。组织州内企业参与“珠洽会”、“昆交会”、“中越（老街）国际贸易旅游交易会”并取得了新成果。国内外区域合作不断扩大，招商引资成效显著，全年新签合作协议资金232.5亿元，引进州外到位资金170亿元，实际利用外资2248万美元。州内企业“走出去”承包境外工程3项，实际完成境外投资987.2万美元。
（九）民主法治建设和行政能力进一步加强
认真执行州人大及其常委会的决定、决议，自觉接受法律、工作监督。支持州政协履行职能，主动接受民主监督。全年共办理州人大代表建议160件、州政协提案245件，办复率达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，广泛听取民主党派、工商联及社会各界对政府工作的意见和建议；基层民主政治建设继续加强，政务公开深入开展，13县市已全部建成了政务服务中心，州县两级政府共实施重大决策听证228次，公信力、透明度明显提高；依法行政实施纲要深入实施，行政审批制度改革继续深化，取消和调整了239项行政审批项目。行政执法监督、行政许可、行政强制执行等进一步规范，行政复议、规范性文件管理、法律咨询服务等工作有效开展。“六五”普法和“四五”依法治州工作扎实推进，人民调解、法律援助、司法救助、社区矫正和基层法律服务等工作取得实效。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府“四项制度”深入实施，加强了对重点工作和重大项目的督查，审计监督职能作用进一步发挥，机关作风明显好转，行政效率有所提高；党风廉政建设深入开展，惩治和预防腐败体系逐步完善。加大了行政问责和违纪案件的查处力度，全年对63名干部职工进行问责，立案查处违纪案件169件，处分违纪人员156人。纠风治乱和专项治理深入开展，一些损害群众利益的突出问题得到及时纠正。积极创新社会管理，“雨露社区”建设成效突出，探索流动人口服务管理的工作取得新突破，开通了“平安红河”微博。组建了群众工作局，“大接访、大下访”活动深入开展，妥善解决了一批信访积案。公共安全体系建设进一步完善，平安创建活动深入开展，社会治安综合防控体系逐步完善，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动有效开展。新一轮禁毒人民战争深入推进，“爱民固边”战略有效实施，国家安全人民防线建设不断加强。安全生产标准化建设有效推进，专项整治活动扎实开展，重点领域安全监管力度不断加大，实现了“事故起数、死亡人数和经济损失”三下降。食品药品监管工作进一步强化，有效保障了人民群众的饮食用药安全。
各位代表、同志们，以上成绩的取得，是在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大和州政协的支持、参与、监督下，全州各族人民团结奋斗、共同努力的结果。
在此，我代表州人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出积极贡献的全州各族人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军、武警部队和政法干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全州经济社会发展还面临着许多困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式粗放，产业层次不高，保持经济持续、快速增长的基础还不够牢靠，调结构、转方式的任务艰巨；二是宏观经济形势更为复杂多变，经济发展中不确定、不稳定因素较多，增投资、保运行的形势依然严峻；三是广大群众收入水平较低，城乡、南北之间发展差距依然很大，统筹协调发展的任务十分艰巨；四是经济增长与节能降耗之间的矛盾更加突出，实现人口、资源、环境协调发展任重道远；五是加强和创新社会管理的基础比较薄弱，社会事业发展仍然滞后，保障和改善民生任务繁重；六是政府行政能力和行政效率都有待提高，政风建设还需继续加强。我们将高度重视这些困难和问题，不断创新工作思路，努力把今年的工作做得更好。