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在认真总结黄河治理经验的基础上，针对黄河洪水、泥沙的特点及经济社会发展对黄河防洪的新要求，以科学发展观为指导，拟定防洪减淤的总体布局如下：
按照“上拦下排，两岸分滞”洪水和“拦、排、放、调、挖”综合处理泥沙的方针，由黄河堤防和控导工程等河防工程，已建的小浪底、三门峡水库和规划的古贤、黑山峡水库等干流7座骨干工程及支流骨干水库，黄土高原水土保持，中下游两岸滩地放淤，局部畸形河段和河口地区挖河清淤疏浚、下游东平湖为主的滞洪区，构成防洪减淤工程体系。与防汛指挥系统、洪水预报与调度系统、调水调沙系统和沿河军民严密防守等非工程措施，构成完整的防洪减淤体系。该防洪减淤工程体系分为以下4个体系和布局：
下游河防工程，已建的小浪底、三门峡和支流伊河陆浑、洛河故县水库，规划的支流沁河河口村水库，下游东平湖、北金堤滞洪区，构成“上拦下排，两岸分滞”处理洪水工程体系，调蓄超过堤防设计标准以外的洪水。
在干流上已建的小浪底、三门峡、龙羊峡、刘家峡和规划的古贤、黑山峡、碛口七座骨干水库，在支流上已建的伊河陆浑、洛河故县水库和规划的沁河河口村、泾河东庄水库，构成水沙调控体系。利用中游骨干工程的拦沙库容拦沙和以中游骨干工程为主调水调沙，减少下游河道淤积，恢复和维持中水河槽过洪能力，控制并降低潼关高程，并控制性调节洪水。利用东庄水库拦沙和调水调沙，减轻渭河下游河道淤积。利用黑山峡水库基本恢复内蒙古河段自然冲淤情况，基本恢复中水河槽的泄洪排沙能力，并为中游水库调水调沙提供动力。
黄土高原水土保持采取先粗后细的原则进行，中游小北干流滩区和温孟滩区采取淤粗排细的原则放淤，水沙调控体系中的拦沙水库采取拦粗泄细的原则运行，构成黄河粗泥沙防治的三道防线。
黄土高原水土保持、水沙调控体系、下游河防工程、中下游滩地放淤和局部畸形河段、河口地区挖河清淤疏浚构成“拦、排、放、调、挖”处理和利用泥沙、减少下游河道淤积的布局。
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