第一节    北约和华约

北约和华约是第二次世界大战后，美、苏进行冷战而先后建立的两大对抗性的军事政治集团，是冷战的产物，也是冷战的工具，对战后国际格局的演变起到了至关重要的作用。

北约

第二次世界大战后美国实施“遏制战略”、推行冷战政策，在军事政治上的表现即为筹建北约。1947年3月4日，英、法为防止德国军国主义的复活，在敦刻尔克签订了《军事同盟条约》。这是西欧联合的第一步。第二步，即布鲁塞尔条约组织的建立。1948年3月17日，英、法、荷、比、卢等西欧五国签订《布鲁塞尔条约》，组建了欧洲第一个集体防卫组织。因感到西欧防务若无美国参与，将毫无价值，3月22日至4月1日，美、英、加三国在华盛顿举行会议，通过了“五角大楼文件”，提出扩大布鲁塞尔条约组织，另外缔结北大西洋区域集体防务协定。1948年6月11日，美国参议院以绝对优势通过了范登堡提出的允许美国政府在和平时期同美洲以外的国家缔结军事同盟条约的议案，为美国建立北大西洋公约组织大开绿灯。7月6日，美国与加拿大、布鲁塞尔条约国举行会谈。9月9日，通过“华盛顿文件”，对即将建立的北约组织的性质、范围、缔约国承担的义务及与欧洲其他组织的关系都作了具体规定。1949年1月14日，美国国务院发表题为《我们建设和平：北大西洋区域的集体安全》的声明。3月18日，正式公布北大西洋公约组织的条文。4月4日，美、加、英、法、比、荷、卢、丹、挪、冰、葡、意12国外长云集华盛顿举行北约签字仪式。公约由“序言”和14条条款构成，其中主要规定：缔约国任何一方遭到武装攻击时，应视为对全体缔约国的攻击，其他缔约国应立即协商，以便行使单独或集体自卫的权利。条约有效期暂定为20年。1949年8月24日，公约正式生效，北大西洋公约组织宣告成立。

北约组织先后建立了名目繁多的各种组织机构，并多次进行调整和完善。其最高权力机构是北约理事会，由各成员国的外交、国防、财政部长组成。在理事会休会期间，各国委派一名代表组成常设理事会，负责执行北约的各项政策。常设的行政机构是国际秘书处，秘书处设秘书长。北约的最重要的军事指挥机构是欧洲盟军最高司令部，建于1951年4月，负责管理欧洲防务。第一任司令是艾森豪威尔将军，以后历任司令均由美国人担任。北约的军事战略经历了三个发展时期，初期是地区性遏制战略，1954年调整为大规模报复战略，1967年转而奉行灵活反应战略，这些变化完全跟随美国战略的演变。因此，北约组织成为美国控制西欧、遏制苏联、推行其全球战略的一种工具。北约成立后，其成员国不断增多，1952年希腊、土耳其加入，1955年联邦德国加入，1982年又吸收西班牙为成员国，1999年又接纳了波兰、匈牙利和捷克斯洛伐克，2004年3月，罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛正式加人北约。至此，北约拥有26个成员国，成为国际舞台上一支举足轻重的政治、军事力量。

华约

北约组织使苏联受到严重威胁。1949年1月29日，苏联外交部针对美国国务院的声明进行严厉谴责，把北约称作“美国和英国统治集团推行侵略政策的主要工具”。此后，苏联在各种场合抨击北约组织，并诉诸联合国大会。1954年10月23日，西方国家签订《巴黎协定》，允许联邦德国建立正规军和加入北大西洋公约组织，从而公开重新武装德国。11月13日，苏联政府立即向美国为首的西方国家发出照会，要求它们不要批准《巴黎协定》，并建议召开全欧洲会议，讨论防止德国军国主义的复活问题，但被西方国家拒绝。11月29日至12月2日，苏联召集阿尔巴尼亚、匈牙利、波兰、保加利亚、民主德国、罗马尼亚和捷克斯洛伐克等东欧七国政府代表在莫斯科聚会，警告西方国家，一旦《巴黎协定》被批准，苏联与东欧国家将采取共同措施，组建联合武装。但西方国家置若罔闻。1955年5月5日，《巴黎协定》正式生效。5月14日，苏联与东欧七国在波兰华沙签订了友好互助合作条约，通称《华沙条约》，简称华约。

华沙条约组织具有军事同盟性质。条约规定：当缔约国之一遇到武装进攻的威胁时，其他缔约国应以一切必要的方式给予援助；设立统一的武装部队司令部和政治协商委员会；缔约国不参加与华约相反的任何联盟或同盟，不缔结与华约相反的协定。条约有效期为20年，如果缔约各方同意可延长10年。条约还欢迎一切赞同该条约目的的国家参加。华约组织的主要机构有政治协商委员会和联合武装部队司令部。前者由缔约国各派一名政府成员或一名特派代表参加，负责审议一切重要的政治、军事问题，每年至少召开两次会议。从1960年以后，政治协商委员会一般由各缔约国党的第一书记或总书记以及政府首脑、外交部长、国防部长和华约联合武装部队总司令参加。联合武装部队司令部负责统率根据缔约国各方协议拨归其指挥的各国武装部队。历届总司令都由苏联国防部第一副部长兼任。上述两机构总部均设在莫斯科。华约的建立使东西方最终形成了两个对立的军事集团，使两大阵营壁垒森严、带有强烈的军事对抗色彩，从而使冷战的气氛更加凝重。但这种类似一战前夕的两极格局并没有带来类似一战的灾难。