(一)我国淡水资源的开发、利用和保护现状

在影响社会经济发展和人民生活的各种要素中，淡水资源占有极为特殊的地位。世界上如果没有了水，我们人类连同这个世界就会一同消亡。所以，淡水资源，不仅制约着社会经济的发展，而且制约着人类的生存和生存质量。它的作用，是任何其他资源无法替代的。

淡水资源是这样的重要，但长期以来却未受到人类重视。专家测算，当前，全球80多个国家的约15亿人口面临淡水不足，其中，26个国家的3亿人口完全生活在缺水状态。预计到2025年，全世界将有30亿人口缺水，涉及的国家和地区达40多个。这就是说，在21世纪，全世界面临着一个共同的课题，就是水资源短缺的挑战。我国淡水资源的状况，如果用一句话概括，那就是“形势非常严峻”。如果具体说，可把它归纳为以下三个方面：

1.我国人多水少的矛盾越来越突出，北方缺水的情况越来越严重擎我国最基本的国情，就是人多。随着人口的逐步增加，水资源与人口之间的矛盾越来越尖锐。据有关部门测算，当今我国淡水资源的总量为2．8万亿立方米，居世界第六位。但由于现在已有13亿多人口，人均占有量仅为2240立方米，约为世界人均水平的1／4。按照国际公认的标准，人均低于3000立方米为轻度缺水；低于2000立方米为中度缺水；低于1000立方米为重度缺水；低于500立方米为极度缺水。这样算来，我国总体上已进入轻度缺水国家的行列。

‘我国淡水资源不仅不丰富，而且分布十分不均衡，最为缺水的地区多数在北方。据统计，长江流域及其以南地区，土地面积只占全国的36．5％，水资源量却占了810／6；淮河流域及其以北的地区，土地面积占全国的63．5％，而水资源量仅占了19％。水资源最为紧缺的黄、淮、海河流域，本身的水资源量只占全国的7．7％。目前，我国有16个省(自治区、直辖市)人均水资源量(不包括过境水)低于1000立方米的严重缺水线，有6个省、自治区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米的极度缺水线。

2．水资源污染波及全国

如果从水资源人均占有量上说，我国缺水主要是指北方区域的话，那么，水资源的污染却是一个具有全国性的问题。而且，越是丰水区和大城市，越是人口密集地区，往往污染越是严重；结果丰水区出现水质性缺水的现象。这是我国水资源更为严重的问题。最近，水利部门对全国约700条大中河流近10万公里的河段进行水质检测，结果是近1／2的河段受到污染，1／10的河段被严重污染，不少河水已失去使用价值。另据调查，目前全国有90％以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地区，水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。近年来中国废水、污水排放量以每年18亿吨的速度增加，全国工业废水和生活污水每天的排放量近1．64亿吨，其中约80％未经处理直接排入水域。

3．用水效率低和过度开发并存

第一，用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，严重缺水的黄河流域，农业灌溉大量采用的还是大水漫灌方式。宁夏、内蒙古灌区，每亩农田平均用水量都在1000立方米以上，比节水灌区高几倍到十几倍；农业用水利用率普遍偏低，目前，生产单位粮食的用水量是发达国家的2～2.5倍。

农业用水如此，工业用水也是如此。目前我国工业用水重复利用率远低于先进国家750／60的水平，单位GDP用水量是先进国家的十几倍到几十倍，一些重要产品单位耗水量也比国外先进水平高几倍，甚至几十倍。

其次，对水资源过度开采的情况日趋严重。比如海河流域，海河流域是我国人口最密集的地区之一，包括北京、天津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区，区域内有26个大中城市。这个地区也是中国最为缺水的地区，人均只有293立方米。这些年来，这里的社会经济的状况发生了很大变化。同20世纪50年代比，人口增加一倍，灌溉面积增加6倍，GDP增加30多倍，使得总用水量增加了4倍，大大超过水资源的承载力。结果，地表水、地下水长期过度开采，开采率达到98％，远远超出40％的警戒线。

据水利部提供的数据显示，全国地下水超采区已从20世纪80年代的56个，扩展到目前的164个，超采面积也由8．7万平方公里扩展到18万平方公里；年均地下水超采量超过100亿立方米，有6万多平方公里的地面出现不同程度的沉降。

一方面，我国的淡水资源本身不够丰富；另一方面，用水的浪费，水质的严重污染，使得可用淡水更加紧张。从20世纪80年代以来，我国的缺水现象由局部逐渐蔓延至全国，对农业和国民经济带来了严重影响。据统计，在正常年景下，我国缺水总量估计已达400亿立方米，“十五”期间，农田受旱面积年均达到3．85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3．2亿人饮水不安全，有400余座城市供水不足，较为严重缺水的有110座，缺水和水的污染，对环境和人的身心健康都产生严重的影响。

(二)我国淡水资源开发、利用和保护问题产生的原因

(1)客观上的原因，像干旱缺水，水资源时空分布不均这些问题，是由于我国的自然、地理、气象等多方面客观条件造成的。这些问题，就目前科学技术的发展水平看，解决起来，能力还非常有限，只能是熟悉它、适应它，在此基础上适当改造它。

(2)主观上的原因，如水的浪费和水的污染，许多都是人为造成的。其中，较为普遍、也最为严重的是，长期以来，我们的发展观以及干部考核制度存在一些缺陷，有些政府官员，把经济的发展，错误地理解为是单一的GDP的发展；把GDP的增长，看作是自己官职升迁的捷径。有了这样一个观念，他们发展经济就会产生短期行为，用粗放的方式取得眼前的业绩，在资源的利用上大手大脚，甚至为了取得一时的经济增长，不惜以污染环境为代价，将成千上万吨有害物质排泄到江河湖海。

(3)发展和经济增长方式上的原因。中国改革开放以来，经济总量迅速增加，人口也增加了许多，在人口和经济总量都有大量增加、而水资源总量大体不变的情况下，只有采用先进的、科学的、节约的经济增长方式，才能与它们相适应。但由于种种原因，这个问题并没有解决好。

(4)体制上的原因。长期以来，我国水资源的管理，基本上还是单一的、依靠以行政为主导的管理模式，供水和污水处理的主体，绝大多数还是靠国家财政拨款的事业单位。市场在水资源配置中的基础性作用没有得到发挥，水价等促进水资源节约保护的经济手段没有形成，水资源开发利用的主体没有节约保护的内在动力，公众没有参与到水资源管理中来，使得水资源短缺、水污染等问题一直得不到有效解决。