3月18日下午15：00举行的教育部2009年第5次新闻发布会上，教育部介绍实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”有关情况，下列是新闻发布会现场实录：

续梅：朋友们，大家下午好，欢迎大家参加今天的新闻发布会，这也是教育部2009年的第五次新闻发布会。今天想向记者朋友们介绍的一个专题是关于农村教师的特殊计划，叫做农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，也就是我们大家现在熟知的“特岗计划”。凡是参加这个计划的教师，有一个共同的名字，叫做“特岗教师”。这项计划是在2006年的时候启动的，我还记得有媒体报道说“特岗教师”的到来是给偏僻的农村学校吹来了一股清新的风，还有的把特岗教师比作“春天的及时雨”，因为这些年轻大学毕业生的到来的的确确是给农村的教育带来了活力，给农村的孩子们带来了新的希望。

教育部新闻发言人续梅主持本次新闻发布会

到今年“特岗计划”已经在西部地区实施了整整三年，共招聘了将近6万名特岗教师，覆盖西部将近500个县6400多所学校，也就是说，目前有将近6万名特岗教师活跃在西部的农村教育战线上。

温家宝总理在今年的政府工作报告当中谈到教育，今年有5项重要工作，其中一项就是要加强教师队伍建设，强调要鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。前不久，教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央编办联合作出决定，今年起扩大实施“特岗计划”，中央财政支持的国家计划增加到5万人，实施范围也由西部的“两基”攻坚县扩大到中西部的国贫县。我想记者朋友们一定非常关心这项政策的具体内容有哪些，今年和往年比有什么新的特点，扩大以后又有那些保障的措施。

我们今天新闻发布会也是四个部门联合组织的一次关于“特岗计划”的专题新闻发布会。首先我向大家介绍，在主席台就坐的各个部委的负责同志。教育部师范教育司宋永刚副司长，财政部教科文司孙光奇副司长，人力资源和社会保障部人力资源市场司市场发展处王明政处长，中央编办四司一处吴志良处长。另外，相关部委也有一些负责同志在前排就坐。

下面首先请宋司长为大家介绍实施农村学校教师特设岗位计划的有关情况。

教育部师范教育司副司长宋永刚介绍实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”有关情况

宋永刚：各位新闻界的朋友们，大家下午好。我先向大家简要介绍一下特岗计划的进展情况和下一步的工作思路，之后我与财政部教科文司的孙光奇司长、人力资源部的王明政处长和中央编办的吴志良处长一起回答大家的问题。

我主要谈三个情况，一是特岗计划的进展情况，二是特岗计划的政策要点，三是下一步的工作思路。

今年年初，国务院办公厅发出《关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》，提出继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目范围，继续组织实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等项目，要因地制宜，开展地方项目，鼓励更多的高校毕业生报名参加，鼓励高校毕业生在项目结束后留在当地就业，今后相对应地自然减员空岗全部聘用服务期满的高校毕业生。为了贯彻国务院文件的要求，2月23日，教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央编办及时联合印发了《关于继续组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》，决定扩大实施“特岗计划”。今年中央财政实施的国家计划设岗增加到5万名，实施范围由西部地区“两基”攻坚县为主扩展至中西部地区国家扶贫开发重点县。3月13日，教育部为了贯彻四部门文件，专门召开了特岗教师工作会议，教育部周济部长在会上做了动员部署，提出全面实施特岗计划是加强教师队伍建设的重要机遇，要周密部署，精心实施，全面推进。

特岗计划是从2006年开始启动的，当时的背景就是针对西部地区一些“两基”攻坚县教师紧缺的事实，加强充实农村师资力量的计划，由中央财政支持，公开招募高校毕业生到“两基”攻坚县的农村义务教育阶段学校任教。在中央和省市的共同努力下，这项计划取得了积极成效，受到了各方面广泛关注，得到了基层普遍欢迎。这三年共招聘特岗老师5.92万人，其中初中教师占67.7%，小学教师占32.3%。特岗计划覆盖了490多个县6400多所学校，其中初中3500多所，小学2800多所。

特岗计划的实施，采取省级统筹，公开招聘的办法，录用了一大批高素质的高校毕业生从事农村义务教育，有力地缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾，改善了农村学校教师队伍的年龄、学历、学科结构，提高了队伍整体素质，为农村教育发展注入了新鲜血液，促进了农村学校面貌的变化。特别值得指出的是，这一计划创新了教师的补充机制，严格了用人标准和程序，有利于建立教师队伍建设的长效机制，有利于从源头上保证教师队伍的整体素质。

三年的实践证明，实施“特岗计划”，对于提高农村教育质量，促进义务教育均衡发展和教育公平，对于创新教师补充机制，深化教师用人制度改革，对于引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，促进高校毕业生就业和青年人才的健康成长，具有一举多得的重要意义。

“特岗计划”的政策设计，当时是四个部门在很长时间的调研、论证和各方征求意见的基础上设计的，现在看来，这个制度设计还是很符合实际，特别是具有创新的意义。这项计划有一些重要的政策要点，我简要地跟大家做一个介绍。

首先，这项计划是在中央、地方事权不变的情况下，由中央财政支持专项经费，在需要设岗的中西部农村学校设立教师岗位，公开招聘大学生从教。在设岗实施的对象上，当时考虑是以国家“两基”攻坚县为主，包括纳入部分少数民族自治州，适当兼顾一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县。在安排特岗计划的时候，注意到了向藏区、“双语教学”区、少小民族聚居区的倾斜，考虑到他们的实际需要。今年四部委文件进一步明确，除了原来所辐射的这些县之外，项目实施范围扩大到了中西部地区的国贫县。

特岗计划规定是在核定的编制总额内招聘，就是说哪个县教师编制没有满的情况下，公开招聘，聘期是三年。招聘的对象和条件，高等师范院校和其他普通院校的应届毕业生，考虑到边远地区小学的情况，适量招一些应届专科毕业生，要求取得教师资格，年龄在三十岁以下的应届本科毕业生为主。招聘要求是坚持“公开、公平、自愿、择优”的原则，特别是要做好“三定”的工作，就是定县、定校、定岗，并且要严格程序，从公布需求到上岗任教中间，规定了自愿报名、资格审查、考试认定。今年颁发的四部委文件里，提出要求省级教育行政部门统一掌握各级中小学教师岗位需求情况，会同有关部门统筹安排全省中小学教师补充，从2009年开始，中学小学应全部采取公开招聘的办法，同等条件下，优先聘用高校毕业生，还引导和鼓励高校毕业生下基层，服务期满人员不得再以其他方式和途径自行聘用教师。

特岗计划所需的资金由中央和地方财政共同承担，以中央财政为主。中央财政设立专项资金，用于特岗教师的工资性支出。特岗教师聘期3年聘期间，执行国家统一的工资制度和标准。其他津贴补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。凡特岗教师工资性年收入水平高于中央补助标准的，高出部分由地方政府承担。

省级财政负责统筹落实资金，用于解决特岗教师的地方性补贴、必要的交通补助、体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应的社会保障待遇（政府不安排商业保险）应缴纳的相关费用，以及特岗教师岗前集中培训和招聘的相关工作等费用。

今年四部委文件里特别规定了一条，为了发挥中央“特岗计划”的示范作用，希望各地采取类似的计划，招聘大学毕业生到农村学校从教。国家计划的名额将视各地实施国家“特岗计划”的情况以及实施地方“特岗计划”的情况进行分配。

“特岗计划”有一项重要的政策，就是鼓励特岗教师在3年聘期结束后继续扎根基层从事农村教育事业。对于自愿留在本地学校的，各地要负责落实工作岗位，将其工资发放纳入当地财政统发范围，保证其享受当地教师同等待遇。

今后城市、县镇中小学教师空缺需要补充人员时，应优先聘用服务期满的特岗教师和其他引导和鼓励高校毕业生下基层项目的服务期满人员。

今年颁布的文件里，大家注意到有一项新的措施，就是特岗计划的实施要与“教育专业硕士培养计划”相结合。

三是全面实施“特岗计划”。当前要认真贯彻好国办和四部门的文件精神，将特岗计划各项政策措施落实到位。上星期教育部专门召开了工作会议，中西部省区教育行政部门负责同志到会，周济部长提出了明确的工作要求，特别强调要全面实施“特岗计划”，鼓励引导高校毕业生到农村学校任教。中央的“特岗计划”从实施开始就是一项起示范作用的计划。我们希望各地采取中央计划类似的办法，吸引更多的高校优秀毕业生到基层从教。“特岗计划”要形成规模，教师基数大、缺额多的省市区设立的特岗数额应该更多。全面实施中央、地方联动，共同努力解决农村师资力量，引导大学生到基层就业。

要借实施“特岗计划”的有利契机，进一步深化教师补充机制的改革，要确保应用的质量。省级教育行政部门要结合国家、地方“特岗计划”的实施，统筹考虑全省的教师队伍建设，统一了解掌握岗位需求情况，合理安排本地区的教师自然减员的补充，统一组织教师公开招聘考试，按规定程序择优聘任，坚决杜绝不合理的人员进入教师队伍。特别是要重点做好农村教师的补充工作，着力解决教师队伍的结构性矛盾，要重视音、体、美、英语、信息技术、科学等教师素质，满足学校特别是农村学校的基本需要。进一步完善教师资格制度，确保持证上岗。教师资格认证中，要进一步强化教育教学能力的要求。

四是要采取措施，加强对教师补充工作的监督管理。

续梅：我注意到，刚才宋司长介绍时特别强调“特岗计划”是中小学教师队伍建设的一项重大的制度创新和成功实践。大家知道，当前我们国家的教育已经站在了一个新的起点上，正在全力向着建设人力资源强国迈进。农村教育是我们国家教育的大头，也是一个难点。办好农村教育，提高农村教师队伍素质，是一个非常关键的问题。实施特岗计划已经三年多了，这三年多来的实践可以证明，这项计划的的确确是加强了农村教师队伍的素质，提升了农村教育的质量。如果记者朋友们能有机会到有特岗教师的农村学校去看一看的话，我想大家会切实感受到，那里的孩子们一定会告诉你们他们有多么喜欢这些年轻的老师，而且大家也可以切实地感受到，这些特岗教师的的确确给我们农村学校注入了新的血液，增添了新的活力。

财经杂志记者：2009年特岗计划，在同等条件下全部公开招聘方式优先聘任，是不是意味着将来农村代课教师就没有机会转为正式的教师？第二个问题，教育特招教师，研究生推荐免试入学的话，会不会造成新的不公平？

宋永刚：先回答你的第二个问题。关于特岗计划与教育专业硕士学位的问题。今年教育部有关部门在促进大学生就业方面采取了一系列重要的措施，其中有两项措施，一是增招专业硕士生，二是实施“特岗计划”。这两个计划同时推出，我们考虑有没有结合点的问题，我们发现这也是一个新的制度设计的结合点，结合起来有利于提高我们特岗教师的招聘质量，也有利于研究生培养的改革，提高研究生的质量。教育专业硕士，目前我们考虑的是两种方案，正在进行论证。一种方案是应届本科毕业生攻读教育专业硕士学位，本科以后再花两年时间攻读专业学位，这是要参加全国研究生统考的，我们特别强调要强化实践环节的教学，要求不少于一年的时间。

还有一种方式是“3+1”的方式，这个方案正在进行论证。推荐免试的方式，申报了特岗计划，并且入围特岗教师的学生，他具备相应的条件，可以攻读教育专业硕士学位，纳入到招生计划，取得了他报考学校的学籍，先到农村学习三年，然后再回学校集中学习。我们在研究这个问题的时候，考虑到两种方式、两种机制同时统筹考虑。实际上有一个基本的原则，就是尊重学生的选择权，学生可以自觉自愿地进行选择，所以机会对每一位学生都是平等的。

现在回答第一个问题，涉及到我们教师补充机制改革的问题。教育发展到今天，人民群众对教育质量的关注度越来越高，质量的背后，决定质量的关键因素就是教师，教师水平高，教育质量才高，这是一个基本的常识。如果我们在教师职业入口关上把不严，实际上就直接影响到我们这支队伍的建设，更重要的是影响到我们未来的教育质量。所以我们在制度设计上考虑的第一个关键点就是这项制度能不能吸引优秀人才从教，是不是符合中小学教育教学改革的要求，是不是胜任学校的实际工作的需要，凡是符合这个原则的给他要具体化。在“特岗计划”招聘上，2006年和今年的文件都有明确规定，作为专项计划，它的对象是有特定基本条件要求的，但是对一些特殊情况和各地的实际情况，应统筹考虑。

记者：总理在政府报告中提到义务教育阶段，教师要实行绩效工资制度，这个实行以后，特岗教师的工资是否会做相应的调整？我们知道按规定，教师工资不低于当地公务员的工资，但是这个规定好象实施得并不好，今年不知道有没有新的政策来保证？