“策”最主要的意识是指计谋，“划”指设计，意思为处置、安排。“策划”是指人们为了达成某种特定的目标，借助一定的科学方法和艺术，为决策、计划而构思、设计、制作策划方案的过程。

分析是把一件事情、一种现象、一个概念分成较简单的组成部分，找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系。分析的意义在于细致地寻找能够解决问题的主线，并以此解决问题。

提出对策方案是申论的关键环节，它重点考查应试者思维的开阔度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。其中解决问题的能力我们将在第四节中单独讲解。

一、策划分析的基本要求和原则如下：

1.身份的虚拟性

国家事业单位考试对应试者提出一个虚拟身份的要求，即要求应试者以国家事业单位的身份，站在国家机关的角度来分析问题，提出对策，这样的策划能力考查是对应试者是否适应提供职位的一个提前的检验。

虚拟的身份有如下四种：政策执行者；政策调研者；政策建议者；决策者与民众之间的桥梁。

2.方案的情理性

方案的情理性就是应试者在作答过程中，应当提出合情合理的方案。合理就是符合国家的法律和规章制度，从道理上说得过去。合情就是提出的对策要从感情上得到上级的认可，得到一般人情感的认同，从而打动阅卷老师。

3.操作的可行性

应试者的身份虽然是虚拟的，但是所提出反对者不能是虚幻的，而应该考虑对策在实际生活中是否具有可行性。就是所提出的方案政府相关部门能够做得到，是相关人员能够做到的，不仅对执行者，还包括执行对象。这种可行性的方案应该是应试者的一种理性的选择，是经过筛选中比较之后的选择，这样才能做到可行性。

4.行文的规范性

行文的规范性就是应试者应按照作答要求作答，表现在对策上就是采用分条的形式比较合理，层次上要清晰，符合阅卷老师审阅要求，这一点很重要。这公平包括卷面清洁、条理清晰、形式规范、公文格式规范等。

二、策划分析所考查的具体能力

1.逻辑思维能力

广义的分析是逻辑思维的过程，包括演绎、归纳、判断、推理、综合等多种逻辑思维方法，策划和分析问题要求以逻辑思维为基础，综合考量给定材料中各个元素的平衡，从而分析出问题的真正原因，从而提出最有针对性的决策。

2.洞察力

洞察力要求应试者不被表面信息所迷惑，能够从表面的现象推溯到其根源，凡事既能抓住主要矛盾，又能深究其精要之处。透过表面现象看到问题的本质，才能抓住问题的实质。只有抓住了问题的实质，提出的决策才具有针对性。

3.社会阅历

良好的社会阅历能让人有所借鉴，学习、工作和生活之间或者不同行业不同领域之间的某些东西是共通的。良好的借鉴可以使应试者在申论考场上提出具有可行性的策略。没有足够的社会阅历，提出的对策往往是空泛的。但社会阅历是否足够是相对的，在学校里会有一种社会阅历，在职场上会有另一种社会阅历，而社会阅历有时是相通的。

4.掌握一定的哲学方法

应试者巧妙地利用哲学方法分析材料，首先可以从大局上对整体材料有指向性的把握。其次，应试者在面对材料中的矛盾时，能够把握主要矛盾和矛盾的主要方面，并从两方面考虑矛盾，而不会出现过于片面的问题。最后，应试者可以用发展的眼光将分析结果联系起来，最终提出一个具有针对性的、可行性的策划方案。