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从一篇文章的关键词，可以读出作者的深意与匠心;从一份政府工作报告的关键词，可以读出施政者的理念与目标。

5日的政府工作报告中，大量关键词映入代表委员们的眼中。新华社“中国网事”记者发现，“发展”“改革”“创新”……这一个个高频关键词，正引领人们寻踪一个大国政府的施政“路线图”。

空面试热点独家解析

670次提到“发展”：高频词背后的高期待

“中国的发展前景一定会更好”“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”……

“发展”在今年政府工作报告中出现124次。新华社“中国网事”记者对近五年政府工作报告的关键词梳理发现，“发展”是一个高频词，每年都出现120次以上，最高时出现152次。五年累计在政府工作报告中出现超过670次。

“发展是一切工作的前提，否则任何事情都无从谈起。全面建成小康社会必须进一步推进经济社会等各领域发展，因此政府始终把发展放在首位。”全国人大代表丁列明说。

全国人大代表郑孝和说，国家只有通过发展才能求新求变，社会的进步、生活水平的提高和科技的日新月异都是发展带来的。当前经济处于转型期，只有通过发展才能实现改变。“今年的政府工作报告再次强调发展，体现了政府的决心和能力。”

一些代表委员认为，从“和谐发展”“可持续发展”再到“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，“发展”被赋予了越来越丰富的含义，也凝结着亿万国人的殷切期望。2017年我国经济、社会、文化等方方面面的转型发展，将是两会中值得高度关注的话题。

持续趋热的“改革”：只有进行时，没有完成时

“用改革的办法深入推进‘三去一降一补’”“深化重要领域和关键环节改革”……尝过改革甜头的全国人大代表、国和控股集团有限公司董事长陈乃科，特意留意到今年政府工作报告中的“改革”出现频次，应该在80次以上。

“我是归侨。本世纪初刚回国时，我对国内情况不熟悉，不知道如何投资、管理项目，为此还专门报了EMBA班。”陈乃科说。近年来，浙江大力实施行政审批制度改革，从完善“四张清单一张网”，到今年推进到政府办事“最多跑一次”的改革，他和身边的朋友都感到在政府部门办事更方便了。

搜索2013年的政府工作报告显示，当时“改革”一词出现了57次。在当年11月举行的十八届三中全会上，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在2014年的政府工作报告中，“改革”一词的出现频次进一步增至77次，到2015年增加到86次。

“政府工作报告中‘改革’一词从频繁出现到持续递增，充分说明了国家发展、社会进步离不开改革，也体现了对改革的态度是鲜明的，立场是坚定的，推动是有力的。改革步伐决不能停顿。”全国人大代表张天任说。

全国政协委员刘志彪说，“改革”与“发展”密不可分，遇到制约发展的问题，必须通过改革推动。比如，缓解经济运行中的“重大结构性失衡”，国家就提出了推进供给侧结构性改革。

“创业”“创新”跳跃式升温：第一推动力更加强劲

今年的政府工作报告中，40次提到“创新”一词。记者梳理发现，2014年的政府工作报告中，“创业”8次出现，“创新”27次出现。2015年，政府工作报告中第一次出现“大众创业”“万众创新”。当年报告中“创业”和“创新”分别出现13次和38次，而2016年达22次和61次。

全国政协委员汤亮对政府工作报告中高频出现的“创新”感受深刻。他认为，要变“中国制造”为“中国创造”，就看企业有没有强大、持续的科技创新能力。

代表委员认为，正是由于改革破除影响发展的壁垒，也打开了创业创新的广阔空间。丁列明对此深有感触，他曾在2013年和2014年，连续两年提交了有关加快新药审批方面的建议，国家相关部门出台一系列改革举措，新药审批“堰塞湖”现象得到明显改善。

改革开路，政府顺势而为。2015年政府工作报告提出“大众创业”“万众创新”，两创热潮很快涌现。接下来的2016年政府工作报告在回顾上年工作中曾这样表述：“发展新动能加快成长……大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21。6%，平均每天新增1。2万户。”今年的政府工作报告提出：“依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。”代表委员们期待，创新作为“第一推动力”将更加强劲。

“共享”与“绿色”渐热：是理念，更是方向

除创新外，“绿色、共享、开放、协调”这几个关键词，在政府工作报告中的曝光率也在提高。比如“共享”在2013年的报告中出现了1次，在2016年报告中出现了6次;再比如“绿色”，从2013年报告中的1次，今年出现了4次。

“绿色”“共享”是政府回应民生期待、社会关切的体现。不少代表委员认为，当经济发展和物质丰富达到了一定水平，公众关注点会发生变化，发展过程中出现的问题也会更被关注，“共享”体现了和谐、共荣的理念，“绿色”回应了公众对环境改善的渴望。

“这些关键词综合起来，体现了国家注重从多维度、系统性的层面推动社会发展、提升公众幸福感。”郑孝和说，通过共享、共存、共荣，企业才能做大做强;不同群体共享社会发展的成果，社会才能和谐繁荣。

张天任说，从关键词的变化，可以看出本届政府执政理念的发展脉络。五年来，中国发生了全方位、系统性的深刻变化，新旧动能加速转换，经济发展更有质量，供给侧结构性改革深入推进，市场活力持续增强，创新驱动战略全面实施，大众创业、万众创新热潮涌动，绿色增长不断突破，经济发展与环境改善双赢之路越走越宽，公众获得感和幸福感攀升，祖国大地处处有新变化、新气象，举国上下深受鼓舞，撸起袖子加油干的劲头更足了。(参与采写记者：岳德亮、何欣荣、陈晓波、饶力文)(新华社“中国网事”记者李亚彪　叶锋　程士华)

相关内容：2017，十大民生“新”获得

新华社记者

民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。

打开2017年政府工作报告，一张张民生清单、一项项民生实事背后是普通百姓实实在在的获得感。

获得一：城镇新增就业1100万人以上

【报告】城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4。5%以内。加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。

确保零就业家庭至少有一人稳定就业。支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

【点评】全国政协委员吕建中：就业是最大的民生。这几年在经济下行压力加大背景下，新增就业能稳住基本盘，成绩来之不易，但也要清醒意识到就业形势依然复杂严峻，应该更加鼓励创新创业，大力发展服务业。

获得二：统一城乡义务教育学生“两免一补”政策

【报告】办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。深化高考综合改革试点。

【点评】全国人大代表邢克智：要统筹城乡教育水平。通过减免农村学生就学费用做减法，通过提高家庭生活条件做加法。让全社会关注农村教育，让农村学生通过教育改变他们的命运。

获得三：减少农村贫困人口1000万以上

【报告】今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

【点评】全国人大代表杨丰岐：小康路上一个也不能少，坚持精准扶贫精准脱贫要“因人因地施策”，在细节上下功夫，扶贫方法要科学，扶贫措施要接地气，适合农村特色。

获得四：城乡居民医保财政补助提高到450元

【报告】城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。

【点评】全国政协委员丁洁：医保标准不断提高和医保目录不断丰富，是人民健康的有效保障。下一步，医保在常见病基础上，还应逐步将一些罕见病纳入全国医保目录，不再让这些患者的家庭因病致贫或因病返贫。

获得五：促进电商、快递进社区进农村

【报告】发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。支持和引导分享经济发展。

【点评】全国人大代表孙丕恕：互联网的快速发展为消费者提供了很多新的消费供给，丰富、便利了大家的生活，下一步监管应该跟上，消费者权益的保护意识要增强。

获得六：完成3万个行政村通光纤

【报告】完成3万个行政村通光纤。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准。

【点评】全国政协委员马玉红：目前，我国养老体系还不完善，大部分老人还是居家养老。如果将居家养老链接到社区，就可以在社区为老人服务，也可缓解儿女后顾之忧，切实有效解决我国的养老现状。

获得七：再完成棚户区住房改造600万套

【报告】因城施策去库存。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例。

【点评】全国人大代表辜胜阻：对不同地区、不同城市的房地产市场在土地、金融、税收等方面实行差别调节机制，实现房地产市场的供给与需求平衡，推进三四线城市去库存，做好热点城市房地产防过热与防风险。

获得八：重点地区PM2。5浓度明显下降

【报告】坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2。5)浓度明显下降。完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。东中部地区要分别于今明两年完成燃煤电厂超低排放和节能改造，西部地区于2020年完成。对所有重点工业污染源实行24小时在线监控。

【点评】全国人大代表蔡继明：治理雾霾要大力发展新能源汽车和轨道交通;逐步推进煤改气，对燃煤锅炉进行废气净化，实现超净排放;加大企业排污监管力度，防止偷排超排三方面抓起。

获得九：进城落户1300万人以上

【报告】今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展。再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

【点评】全国人大代表、中国社会科学院副院长蔡昉：户籍制度改革势在必行。户籍制度改革将是改革红利中非常重要和显着的一部分，可以增加劳动力供给，提高资源配置效率并拉动内需。

获得十：年内全部取消手机国内长途和漫游费

【报告】今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。

【点评】全国人大代表马化腾：加快网络基础设施建设，是提升数字经济整体表现、加速互联网与传统产业融合、连接偏远地区、缩小数字鸿沟的迫切需要。(记者何雨欣、白阳、齐中熙、伍岳、王敏、郭翔、李怀岩)