这次全国农村图书发行工作经验交流会是一个鼓劲儿的会议。会上对1992年以来农村图书发行工作中涌现的先进单位和先进个人进行了表彰，交流了各地开展农村图书发行工作的经验和做法，对全国出版发行界在近8年时间里为农村图书发行所做的努力进行了充分肯定，将对出版界的干部职工更好地开展农村图书发行工作起到激励作用。这次会议更是一次动员会。这次会议召开之时，正值我国农业和农村经济的发展进入新的阶段，中央决定对农村经济结构进行战略性调整，这将对我国整个国民经济的发展发生重要的历史作用，具有积极的现实意义。此外，我国加入WTO的日子日益临近。我们选择这样的时机召开这个会议，就是为了发动全国出版发行战线的广大干部群众，振奋精神，开拓进取，按照江泽民总书记提出的“三个代表”的要求，适应新的情况，以更加高昂的斗志投身到农村图书出版发行工作中来。

我国是一个农业大国，努力开拓农村市场，是我国经济发展的基本立足点。多年来，农村图书发行作为出版事业的重要组成部分，一直是我们工作的重点，更好地为农村、农业和农民服务，是新闻出版界服务大局、讲政治的重要体现。然而，农村图书发行工作也始终是我们工作的一个难点。要解决这个问题，首要的任务就是要认真学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，深刻领会江泽民“三个代表”的重要思想的内涵和意义，紧密联系我国的国情，结合出版业的实际，深化出版发行体制改革，激发和调动出版界干部职工的积极性，齐心协力，开创农村发行工作的新局面。

今年2月，江泽民总书记在广东考察工作时提出了“三个代表”的精辟论述。5月江泽民总书记在考察江苏、上海、浙江工作时，又进一步深刻阐发了“三个代表”的重要思想。这是以江泽民同志为核心的党中央站在世纪交替的历史高度，着眼我国改革开放和社会主义现代化建设全局，继承历史，立足现实，前瞻未来所作出的精辟论断，是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，深入总结我们党近80年的历史经验，深入思考世界社会主义运动历史经验，科学分析世界多极化、经济全球化、现代科技迅猛发展给我们带来的挑战，分析国内改革和建设出现的新情况、新问题，分析党面临的形势任务和现实状况所作出的科学结论，是对马克思主义建党学说的新发展。这一重要思想不仅对党的建设具有重要意义，而且对我们新闻出版工作具有重要的指导意义。我们要深入思考，切实贯彻到实际工作中去，自觉按照“三个代表”来指导、要求和衡量我们的工作，增强政治意识、大局意识和责任意识。当前要按照始终代表中国先进文化前进方向的要求，牢牢把握出版导向，加强出版发行阵地建设，更好地为全党全国工作大局服务。农村图书发行工作担负着宣传党的方针政策、传播科学知识和科学技术，提高农民文化素质的历史使命，关系到党占领农村思想文化阵地，是出版发行界义不容辞的神圣责任，各地要提高对农村图书市场和农村发行工作的认识，把思想统一到中央的要求上来，采取切实可行的措施和办法加强这项工作。

农村图书发行是一个常抓常新的工作。出版发行业是一个服务性的行业，随着服务对象的变化发展，其服务内容和重点会有所不同。当前要围绕农村经济结构的战略性调整，结合中央开展的“致富思源，富而思进”的教育活动，努力加快农村图书发行体制和经营机制的改革，调整农村图书发行结构，开拓农村图书市场，巩固农村图书发行阵地，加快农村发行网络建设步伐，多出多发推动农村两个文明建设的各类出版物，满足农村各行各业、不同层次读者的多方面需要。

结合这次会议的情况，下面我讲几点意见：

一、要进一步强化为“三农”服务的意识，并在出版发行工作中有突出体现

党中央、国务院一贯重视农业和农村工作。1998年10月，党的十五届三中全会作出了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。今年2月，中共中央、国务院召开了农村经济工作会议，发出了《关于做好2000年农业和农村工作的意见》。中央决定明确指出：“农业、农村和农民问题，是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。”我们研究、部署农村发行工作，推动农村图书发行的更大发展，是贯彻中央精神的实际行动，也是出版界为全党、全国大局服务的政治责任。

中央领导同志十分关心和重视出版为“三农”服务的工作。去年江泽民总书记、李岚清副总理对编辑出版有关“三农”方面的图书有过多次指示。如，李岚清同志直接召集有关部门开会，部署编写《农村文化简明读本》、《农民金融简明读本》等系列丛书；江泽民总书记亲自为《中国农民基本常识读本》题写书名并作序。总书记在《序言》中指出：“要实现党的十五届三中全会提出的我国农业和农村跨世纪的宏伟目标，必须大力实施科教兴农的战略。最重要的是通过加强农村的教育和科技推广工作，努力提高广大农民的思想道德素质和科学文化素质，努力提高广大农村经济社会发展的科技含量”。“要紧密联系农村改革开放和现代化建设的实际，通过多种形式，组织广大农民和农村基层干部学习先进实用的种植、养殖和农产品加工等技术，商品生产、市场营销、经营管理以及卫生保健、计划生育、环境保护和法律常识方面的基本知识，使他们牢固树立崇尚科学、破除迷信的思想观念，增强识别各种违反科学的歪理邪说的能力。”总书记的这些重要思想也为我们开展为“三农”服务，进一步做好出版工作指明了方向，提出了要求。

农村出版发行工作是一项系统工程。出版是基础，发行是关键，出版与发行密不可分。出版社的同志必须认识到，为农村多出好书，既是不可推卸的政治责任，也是开发新选题、壮大自身实力和寻求新的经济增长点极好的机遇，这是双赢的战略。近几年来，一些出版社在为“三农”服务方面做了许多工作，取得显著成绩。要不断地总结经验，持之以恒，不断创新。

署党组曾提出“扩大一般图书发行，把一般图书发行作为发行改革的突破口”的要求。这不仅仅是对发行环节提的要求，也包括出版社。因为，如果出版社不及时出版农村读者急需的选题对路的出版物，发行环节就成了无本之木、无源之水。出版社的同志要抓住当前深化发行改革的时机，把眼光瞄准农村这个潜力巨大的市场开展工作。为了鼓励出版社多出版为“三农”服务图书，今后可以考虑在政策上加以扶持和引导。如，在评选国家图书奖和其他各类出版评奖活动中，为“三农”服务的出版物应占一定比例；有些同志反映，出版“三农”图书，多是小册子，占用书号多，这方面也应从实际出发研究，给予优惠政策。

二、加大改革力度，加快出版产业结构调整

党的十五大之后，新闻出版业按照“提高质量、优化结构、加强管理”的要求进行了不懈努力，在产业结构调整方面下了很大功夫。近几年来，发行环节把扩大一般图书作为改革的突破口，作为调整产品经营结构的重点，以此带动了劳动分配、人事用工、经营方式、风险机制等方面工作的开展，并取得了较好的效果。但是我们也不能回避这样一个事实：教材在我国图书出版业总量所占比例过大。

农村图书发行工作条件艰苦，付出多，回报小，费用高，效益差，这是我国农村图书发行的基本现状。通过教材、教辅发行的利润弥补一般图书，以求得经济效益的综合平衡或为企业发展积累资金，是我们在一定时期内实施的战略方针。实践证明，这样做是行之有效的，也是必须的。但是，我们不能心安理得地躺在教材上面不思进取，更不能不顾客观变化的形势而无动于衷。今年1月，教育部为贯彻国务院第三次全国教育工作会议精神，召开了“减轻学生过重负担”的电视会议，拉开了“减负”的序幕。党中央、国务院从科教兴国的发展战略和提高青少年知识创新、技术创新能力的角度推进素质教育，是十分正确的，新闻出版部门毫无疑问要从讲政治、讲大局的高度来对待这项工作。我们应该辩证看待这个问题。从眼前看，对出版系统确实造成了较大的经济损失；但从长远看，有助于加快推进出版产业的结构调整。我们的出版社、新华书店要十分清醒地认清形势，不仅要有压力，更要有动力，被动变为主动，从更广阔的领域去开发选题，开拓市场。其中最重要的一点就是要抓住农村市场，努力增加一般图书的出版和销售。

三、积极争取和充分利用优惠经济政策，做好农村图书发行工作

毫无疑问，做好农村图书发行工作，既要靠出版发行部门的自身努力，同时也离不开国家对这项工作的支持。党和国家历来十分重视宣传思想工作，改革开放以来，制定了多项优惠经济政策。目前，可用于农村发行的优惠经济政策主要包括以下几个方面：（一）县和县以下新华书店和农村供销社销售出版物增值税先征后返，专项用于网点建设；（二）出版系统的所得税返还；（三）固定资产投资调节税对农村图书发行网点建设实行零税；（四）1999年12月发出的《关于文化单位出版物增值优惠政策的补充通知》，解决了县级市新华书店享受优惠经济政策的问题，等等。除了国家制定的优惠经济政策外，新闻出版署还从出版行业内部挖潜支持农村发行特别是一般图书发行，规定“从承担中小学教材任务的出版社和发货店的进销折扣中提取1%-2%，建立一般图书发行基金”。这些优惠经济政策，有力地推动了新闻出版事业尤其是农村出版发行工作的开展。据统计，“九五”期间，全国仅专项用于农村新华书店网点建设的返还增值税就达10亿元以上。各地区新华书店抓住我国科技教育蓬勃发展，经济建设突飞猛进的难得历史机遇，充分利用国家返还的宝贵资金，大力开展农村发行网点建设。1985年以来，在供销社售书点下降70%的情况下，全国新华书店售书点增长了30%，农村发行工作克服重重困难，取得了新的进展，为广大农村地区经济、社会事业的发展作出了应有的贡献。

1998年以来，新闻出版署与财政、税务、宣传等有关部门一起进行了大量的调查、研究，根据各地区、尤其是中西部地区优惠政策的落实情况，进一步完善了增值税先征后返优惠政策；根据国家对民族软件产业的优惠政策，争取了内容相同且没有时间限制的电子出版物优惠经济政策。在中央领导同志的关怀下，我们还就争取“十五”期间继续执行现有优惠经济政策做了大量的工作。

当前，全国新华书店系统面临着中国加入WTO后一系列前所未有的严峻挑战与考验。对此，必须保持清醒的头脑和认识。一方面，我们将继续争取国家优惠政策的支持，另一方面，我们必须加快自身的发展，立足自我，增强发展的后劲和抗风险的能力，形成产业发展的良性循环。

四、坚持正确导向，加大管理力度，为出版物市场营造良好的外部环境

随着我国经济改革和建设的发展，农村的经济、文化结构发生了重大的变化，读者对出版物的需求和精神文化要求与以前大不相同。出版工作者要尽职尽责地完成使命，按照江泽民总书记提出的“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的要求，坚持正确导向，唱响主旋律，及时向农村读者提供健康有益、积极向上的各类出版物。

今年5月中宣部和新闻出版署召开了出版通气会，强调了当前要抓好以下几方面的工作：（一）认真研究今后5到10年出版事业发展态势和工作思路，精心制定国家“十五”重点出版物选题规划，努力推出更多高质量的优秀出版物；（二）围绕迎接建党80周年，规划和落实一批重点选题；（三）重点组织出版一批加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强正确的世界观、人生观、价值观教育，加强科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育的出版物；（四）出版工作要配合中央关于西部大开发的战略，为西部两个文明建设协调发展服务。

当前，我国出版形势总的来说是好的，但也出现了一些值得注意的问题，其中有些甚至很严重。因此，必须引起我们的高度重视和警惕。

培育、引导和管理是保证出版物市场健康发展必不可少的手段，也是坚持正确舆论导向，推动出版物市场健康有序发展的重要措施。为加强管理，在图书出版方面，将加大查处买卖书号的力度。今后，凡买卖书号的出版社，一经查实，第一次予以警告，第二次停业整顿，第三次坚决吊销出版许可证，并责成主管部门对出版社主要负责人给予相应处分，对构成犯罪的要追究刑事责任。在发行方面，对出版物批发市场和集散地加强管理，今后凡建设大型批发市场或书城，必须报新闻出版署审批。此外，还要进一步加大“扫黄”、“打非”的力度，要密切注视非法出版活动和非法出版物向农村地区或城乡结合部发展的势头。

各级出版行政管理机关和省级新华书店，要加强对农村图书发行工作的领导，加强政策法规的宣传和教育，增强政治敏感性和责任感，坚决抵制非法出版物。省级新华书店要通过改革，建立有效的管理机制，指导基层书店做好农村发行工作。已经组建发行集团的省，要按照现代企业制度和《公司法》的规定，建立决策、执行、监督各司其职的法人治理结构，又要建立民主、公开、责任明确的内部管理制度以及激励与约束相结合的调控机制，以确保农村发行工作不断获得新的发展。

新华书店是农村发行的主力军，同时还必须团结农村中一切可以利用的发行渠道和力量共同做好为农村读者服务的工作，积极引导他们守法经营，共同完成为“三农”服务的重任。

20世纪即将过去，21世纪的大门正在打开。让我们以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，面向未来，致富思源，坚定信念，富而思进，振奋精神，戒骄戒躁，埋头苦干，创造农村图书发行新的辉煌！

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