农安县人民政府

年初以来，特别是全市民生工作会议之后，农安县委、县政府认真贯彻落实全市民生工作会议精神，把民生工作摆在与经济工作同等重要位置来抓，不断加大组织力度，强化措施，全力推进民生工作取得了显著成效。总体上看，今年的民生工作，是我县历史上组织领导力度最强、投入力度最大、实施重大民生项目最多、改善民生成效最显著、广大群众反响最好的一年。现将全年民生工作情况报告如下：

一、加大组织领导力度，为确保民生工作取得实效提供坚强保障。

全市民生工作会议结束后，县委书记张焕秋、县长李忠斌同志立即作出批示，要求迅速落实全市民生工作会议精神。政府办公室牵头成立了调研起草组，深入20多个部门调研，利用一个多月的时间，起草形成了全县民生工作实施意见和XX年民生行动计划，经县长办公室会议和县委常委会议研究决定并下发实施。7月26日，县委、县政府召开了全县民生工作动员大会。全县XX年民生行动计划，坚持以全市民生工作实施意见为指针，以全市民生行动计划为总体框架，着眼长远、立足当前，充分结合农安实际，紧紧围绕广大群众对于生存、发展、安全的迫切需求，确定了涉及民生的72件实事。为了确保72件实事落到实处，县政府建立了“三个机制”。一是建立了政府领导分线推进的责任机制。全县民生工作会议结束后，县政府根据各位副县长的工作分工，成立了7个推进组，随时调度分管口责任部门的民生工作。二是建立县政府定期协调调度机制。县政府每个月专门召开一次县长办公会议，调度全县民生工作进展情况，研究解决民生工作推进过程中遇到的问题，协调相关部门全力推进重大民生工程。三是建立督导检查机制。县委、县政府督察室对全县25个责任部门和单位承担的民生工作开展情况，每月督导检查一次，督导检查结果呈报县委、县政府领导，并向全县通报。对工作落后的部门予以通报批评，推动了全县民生工作的开展。

二、实施“九大民生工程”，从根本上破解制约民生的历史性难题。

由于历史原因及资金因素制约，我县居民用水不足且水质低、民用能源费用高且污染环境、棚户区居民居住条件差、县城医疗基础设施落后、污水和垃圾污染环境、职业教育滞后、休闲健身场所不足等事关人民群众切身利益的问题一直没有得到根本解决。为此，县委、县政府下力气组织实施了“九大民生工程”，并作为XX年启动建设、XX年继续推进的重点工程。

一是实施氟病改水工程。农安县是全省含氟水的重灾区，十几万群众几十年来一直饮用含氟水的问题始终没有得到根本解决，严重影响了人民群众的身体健康。为此，县委、县政府抓住省里实施饮水安全工程的有利契机，争取资金1.05亿元，解决了16个乡镇、347个自然屯、11.93万人口的饮水安全问题，在农安县结束了群众饮用高含氟水的历史。

二是实施吉林省中部城市引水农安支线应急工程。农安县是严重贫水县份，水的问题不仅制约群众的生产生活，也制约着工业经济的发展。为此，县委、县政府把解决水的问题作为一项事关农安长远发展和子孙万代利益的重要工程来抓。通过积极争取，我县成为全省第一个实施中部城市饮水支线应急工程的县份。目前已到位资金2.6亿元，管线工程今年5月开工建设，力争到XX年8月底完工并投入运行，日供水能力4.4万吨，可以保障合隆、开安、华家、农安工业集中区和县城居民生活用水需求。

三是实施棚户区改造工程。前几年，我县只是沿街、沿路两侧进行商品楼开发，街路以内的棚户区居民居住条件比较差。为了切实解决这一问题，县政府根据省里棚改计划，确定了两年内完成改造的目标，XX年计划拆迁面积16万平方米。为了完成这一任务，县政府先后召开了全县棚改工作会议和十几次协调调度会议，圆满完成了今年的建设任务。截止目前，全县共拆迁棚户区16.5万平方米，开工建设22万平方米，建成住宅楼28栋，住宅1144套，当年回迁居民590户。

四是实施污水处理厂建设工程。多年以来，农安县城污水一直未经处理排入伊通河，加重了城内环境和松花江水体污染。经过多方招商和数次洽谈，引进四平市海格环保有限公司，由县政府与其共同建设，总投资7900万元。建成后，近期日处理污水3万吨，远期6万吨。污水经过处理后，水质全部达到国家一级排放标准。工程已于今年8月动工，目前已建成进厂道路，正在安装用电设施，预计明年11月投入使用。

五是实施垃圾处理场建设工程。农安县城的垃圾一直由环卫部门清运到县城东大桥附近裸露存放，既污染环境，又造成地下水污染，几届县政府班子一直寻求解决办法。今年，县政府经过多次调研和反复考察论证，重新选址建设垃圾处理场。计划投资3100万元，占地10万平方米。目前，已完成可研和环评，已报送省发改委进行专家评审。

六是实施县医院综合楼续建工程。原县医院大楼建成多年，设备、设施条件已经不适应群众医疗需要。XX年，县政府启动建设县医院综合楼，计划总投资近8000万元、建设13层，当年投资1700万元建设到5层，因资金问题停工至XX年。截至去年共完成投资3000万元。今年，县政府多方筹措资金4000万元完成续建工程。目前，工程全部竣工，正在更新设购置医疗设备，计划12月中旬交付使用。综合楼建成后，住院床位达到550张，综合水平可达到三甲标准。

七是实施职业教育中心续建工程。多年以来，农安县的基础教育始终走在全省前列，但职业教育发展相对比较滞后。为了尽快解决域内企业技能人才匮乏和外出务工人员缺少职业技能的问题，县政府与凤友公司投资5800万元筹建了农安县职业教育中心，可容纳5000名学生在校就读。今年投资1000万元，建设了建筑面积3000平方米的实训基地，投资160万元，购买了实训设备。目前，中心设立了32个班、16个专业，在校生达到2560人。我县职教中心被评为“国家级中等职业教育重点校”。

八是实施人民公园建设工程。农安县一直没有公园，广大居民十分期盼。县政府为了满足居民休闲、娱乐需要，利用现有闲置场所和土地，启动建设了人民公园。总占地面积约30公顷，分二期实施。目前，一期工程清理整顿垃圾、房屋拆迁工作已经结束，正在建设公园大门、园内拱桥、园内道路，已经完成部分植树绿化工作，完成了8200平方米园内道路修建任务。明年建设厕所、雕塑等配套设施和景点工程，完成园林绿化美化工作，力争2—3年建设成型。

九是实施全民健身广场建设工程。随着县城人口不断增加，健身场所日显不足。为了满足广大居民健身需要，县政府在县城南部启动建设健身广场。总占地面积8.6公顷，设计由体育场馆、健身场所、雕塑景观和园林绿化组成，是集休闲、娱乐、竞技、健身于一体的我县最大的广场。目前，规划、土地手续已经办完，征地和42户房屋拆迁工作已经结束，明年开工建设。

三、采取七种发展模式，为改善民生注入强劲动力。

做好改善民生工作，保证资金投入是关键。仅仅依靠有限的县级财政投入，难以完成今年的民生任务，也难以达到提高民生水平的目标。根据农安的财政状况，县政府打破单一的县级财政投入发展模式，充分发挥政策和财政的调控功能，采取多种形式，通过多种渠道协调资金，努力破解资金瓶颈制约，千方百计推进民生工作。全年民生投入12.13亿元，比上年增长65.2%。

一是采取加大县本级财政投入发展模式。今年，在县本级财政十分有限的情况下，加大了民生方面的投入比重。预计全年县本级财政在教育、医疗、“三农”补贴、住房、就业、司法、社会救助保障等方面总支出达到7800万元，占县本级财政收入三分之一，县本级新增财力部分基本全部用于改善民生。

二是采取争取上级资金发展模式。立足农安实际，用足用好上级有关扶持政策，加大对上沟通协调，全力争取各类项目资金支持民生工作。其中，仅中部城市引水农安支线应急工程和氟病改水工程投入就达到3.66亿元。

三是采取财政担保信贷发展模式。为了尽快建成县医疗综合楼，为患者提供良好的医疗条件，县政府结合县医院的特点，采取县财政担保信贷、县医院逐年偿还的形式，筹措资金4000万元，全部完成了断续了4年的县医院综合楼建设。

四是采取政策激活社会资金发展模式。今年棚户区改造任务十分繁重。为了改善居民居住条件，县政府采取政府主导、市场运作，政策引导扶持、社会参与投入的模式，激活社会资金，参与棚户区改造。年初制定了棚改优惠政策，为开发商提供土地供应、税费减负、拆迁补偿、信贷、供电等方面优惠待遇，激发了开发商投资棚改的积极性。开发商全年共投入1.65亿元资金，完成了今年的棚改任务。

五是采取政府与社会合作发展模式。农安县污水处理厂投资规模颇大、收益回报期长、运营比较复杂。计划总投资7900万元，县财政无力独立承担。通过多方争取，引进四平市海格环保工程有限公司，县政府与其共同组建项目公司，县政府以国债资金作为国有资产享有股权，四平市海格工程有限公司以现金注册，按资金比例享有股权，共同投资、共同建设、共同经营、共同享有收益，成功破解了资金瓶颈问题。

六是采取民办公助发展模式。在职业教育发展上，县政府打破单纯政府办教育的发展模式，采取民办公助的形式，建设职业中心，现已投入使用，总投资5800万元，其中县政府整合置换教育资源和现金投入2400万元，凤有公司投资3400万元。目前，一些外省、市的人员纷纷来此参加职业教育，一大批人掌握了技能，找到了工作岗位，增加了收入，推动了县域经济发展，凤有公司也获得了经济回报，实现了双赢的目标。

四.把保障困难群体基本民生作为第一着眼点，夯实改善民生的基础。

今年，我县紧紧围绕困难群众的吃、穿、住、医、学等方面，不断加大社会救助保障力度。基本建立了以政府保障为主、社会救助为辅、其他救助为补充，城乡一体化、管理规范化、保障法制化的新型社会救助保障体系。

一是坚持以完善城乡低保体系为重点，确保弱势群体基本生活。进一步扩大了城乡低保覆盖面，提高了低保标准;深入开展养老和失业保险工作;实施了“福星”工程;持续开展了慈善救助活动。享受城市低保人数达到18031人，年人均享受低保资金1020元;享受农村低保人数达到28333人，年人均享受低保资金360元。养老保险参保2.9万人，失业保险参保3.47万人。筹措资金近XX万元，完成22所社会福利中心建设任务，总床位达到5500张。开展“献爱心、送温暖”活动，“两节”慰问达到10万多人次，慰问款项200多万元，保证了各类弱势群体的正常生活，为企业职工和五保老人的晚年生活提供了坚强保障。

二是大力开展促进就业、创业工作，提高城乡居民生活水平。积极开展职业技能培训，大力开发就业岗位，全面落实就业扶持政策。全年培训下岗失业人员3000人、农村劳动力2500人，每人均获得职业技能资格证书;开发就业岗位6000个，实现就业、再就业5326人，安置“4050”人员4167人，实现了“零就业家庭”动态为零。设立了小额贷款创业基金100万元，支持了困难群体就业、创业。

三是完善医疗体系，确保城乡居民病有所医。实施农村新型合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险三项医疗保障制度和大病救助活动，为城乡居民提供全方位、全覆盖的医疗支持。全年新型农村合作医疗参合率达到92.01%，位居全县前列;城镇职工基本医疗保险参保人数达到11.1万人，参合率达到73.6% 。城乡大病救助310人，发放救助资金近200万元。

四是多渠道筹措资金，确保家庭经济困难的学生上得起学。采取省、市扶持专项资金、筹集“双日捐”善款、设立阳光基金、领导干部包保、争取社会救助、校内救助、校际协作等七种形式，解决贫困家庭孩子上学难问题。其中，财政投入5600万元，补助学生5.8万人、补助寄宿生3162人，“一补”资助面达到100%，农民家庭子女义务教育阶段免费上学。利用县财政资金、善款和社会捐助，救助贫困学生23873人，资助大学新生311人。

五是坚持以特困人群救助为重点，确保住有所居。制定了《城市拆迁中特困户救助和帮扶办法》、《农村特困户1+1帮扶办法》，帮助特困人群改善居住条件。采取“建、租、买、修”四种形式，为120户老兵新建、维护了住房，基本全部解决了老兵目前住房问题。省、县、乡共投入资金100万元，为100户贫困残疾人改善了危房。

五、领导带头，齐抓共管，为改善民生营造了浓厚的社会氛围。

几年来，特别是今年以来，县领导高度重视民生工作，县委、县政府主要领导亲自研究部署民生工作，亲自督导检查民生进程，亲自参加民生活动，形成了领导带头、各部门齐抓共管、社会各界广泛参与、人民群众积极支持的改善民生工作格局。今年元旦，春节期间开展的“献爱心、送温暖”活动中，县乡(局)领导亲自到户慰问老兵、老党员、伤残优抚对象、五保老人、特困户、离退休老干部和困难职工，为每户送去200元钱的米、面、油等生活用品;全县157个县直机关事业单位、22个乡镇和近百个私营企业、个体工商户参加了慰问活动。在人民公园的建设中，本着“人民公园人民建”的原则， 91个单位的机关干部开展了公园地面清理大会战，县人大主任亲自担任总指挥，四大班子领导现场指挥、带头劳动，附近居民主动参战，形成了政府主导抓民生、全民参与改善民生的生动局面，为推进全县民生状况的改善和民生水平的提高提供了强大的精神动力和群众基础。