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2014年2月7日的国务院常务会议提出，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将两项制度合并，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。尽管我国目前社会养老保险还包括事业单位、城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保障等多种，此次合并的只是后两项，但已经清晰地表明，我们在社会体制改革方面正在迈出坚实一步。

专家点评：

随着生活水平的不断提高，人们对基本公共服务的需求也在明显提高。尽管过去几年我国在公共服务制度建设上有明显进展，但还面临比较大的挑战。最大的挑战是城乡基本公共服务制度的分割、水平差距过大以及难以有效转续。这个制度上的不合理，不仅制约了人口的有效流动，而且形成社会不公平。

而该项新制度的规定，正是社会公平台阶更上一步的信号灯。根据规定，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。由中央财政统一承担责任，起步虽然还很低，但起码可以保证基本生活，尤其是对农村的老人来讲，免除了后顾之忧。

从政策的效果来看，城乡统一基本养老保险制度的建立，也是缩小城乡差别的重要举措。仅从当前看，中国60岁以上老年人口突破2亿，城居保和新农保合并后，将直接使1亿多的老年人受惠，其中90%以上都是新农保人员。在现行社会管理结构中，所有社会保险、社会福利和社会救助制度，都是按照城乡身份分类管理的体制来设置。将一半以上老年人口的基础养老金统一管理，不分城乡户籍，客观上将对现行户籍制度产生较大影响。

对其他领域改革而言，这一制度使中央、地方和个人承担起不同责任，即使在国际社会养老福利制度中，也具有较大创新性。

当然，实现2020年基本公共服务均等化总体实现的目标，构建公平可持续的基本公共服务体制，在实践中还面临很多挑战，还需要继续深化相关的改革。例如，在养老保险上，城乡居民开始并轨，但城乡居民、城镇职工、行政事业单位的养老保险还处于制度分割的状态，还需要进一步推进制度并轨，并逐步缩小不同群体间基础养老金的差别。在养老保险水平上，还有一个逐步提高的过程，使养老保险对城乡居民的保障程度进一步提高。此外，从社会呼声看，医疗保险的并轨更为迫切，需要尽快推进城乡居民、城镇职工以及行政事业单位医疗保险的并轨，实现医疗保险的无障碍转续。

加快推进基本公共服务制度并轨，我国离公平、完善的市场经济就更近一步。