【理论背景】

在过去特殊的历史发展阶段，由于我国人口规模大，城乡二元经济结构表现突出，所以社会保障、医疗保险等公共事业的改革与发展难度极大，进展自然相对较慢。而在各种保障事业处于发展初期的时候，如果没有GDP的高速增长来吸纳大量的新增待就业人口，那么社会稳定与和谐发展都无法保证。经过三十多年的发展，我国社会保障事业取得了长足发展，中国特色的社会保障体系框架基本建立。在相对完备的社会保障体系基础上，从“保增长”转变到“稳增长”就更具有科学性和现实性。

【相关政策】

2012年3月，温总理在向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时特别指出，要全面做好2012年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

2012年5月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。中.公教育版权

2012年9月，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强先后来到银川、石嘴山等地考察调研。他强调，要牢牢抓住扩大内需这一战略基点，把西部大开发与扩大向西开放结合起来，形成新的综合优势;采取有效措施推进那些既能稳增长、又能调结构、还能惠民生的大事实事，增强经济内生动力和可持续性。

【相关事件】

稳增长需民资出手

2012年以来，中央各有关部门陆续出台了42项“新36条”的实施细则，铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育、出版等领域加快向民间资本开放，对于打破垄断行业的“玻璃门”、“弹簧门”，创造公平规范的市场环境，激发民间资本的创富活动，稳定经济增长具有重要意义。

提高工资补贴促销费

2012年7月，陕西省把对纺织行业税收的地方分成部分，再加上部分财政补贴，用于增加职工工资，就是一个具体行动，作出了表率。中.公教育版权

营改增成稳增长有力推手

截至2012年7月底，上海共有14.2万户企业纳入“营改增”试点范围，比年初增加了2.4万户。与营业税税制相比，上海“营改增”试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约56亿元。“营改增”的积极效应远远不止于减税，其大大提升了上海现代服务业的能级，促进现代服务业和先进制造业融合发展。在当前经济下行压力加大的背景下，“营改增”推动企业加大设备投入、加速拓展市场，成为“稳增长、调结构”的有力推手。

【一段话点评】

当前既要把稳增长放在更加重要位置，千方百计防止经济增速滑出预期目标区间，更要充分利用市场倒逼机制，坚定不移推进转型升级，坚决防止经济工作偏离转变发展方式主线，解决中国经济长期以来形成的扭曲的经济结构，比如投资和消费结构的扭曲、产业结构之间的扭曲、对外经济发展的不协调、城乡发展不平衡、社会收入分配差距大等这些问题，才能最终实现可持续发展的战略目标。

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