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一、问题与对策

1.“问题”的提出

“问题”是一个非常重要的概念，按着行政管理学的解释，问题：“是预期需要与实际满足之间的差距”。从这个解释中可以看出，问题的出现是由于现实的与未来存在差距，这种差距令人不能满足。从申论所给出的材料看，每年给出的材料涉及某一个或几个社会问题社会现象，这种问题或现象往往是社会发展过程中出现的，并不是人们所乐意看到的。人们希望通过一定的措施能够解决这些现象，这种差距就是“问题”。如网络问题、含PPA药物问题、交通拥挤问题、安全生产问题、“三农”问题、应对突发事件问题、三农问题、土地问题、水电站建设问题等等。“问题”这个概念的提出，目的在于引起应试者的注意：申论所反映的内容都是社会问题，是人们不愿看到的。
“问题”的界定按着决策学的理解包括几个环节，这几个环节对于提出对策是有借鉴意义。以下就是主要环节的包括：

（1）症结分析。是在问题筛选的基础上，对问题产生的时间、地点和条件，问题的性质、类型、范围、程度、影响和问题的内部层次结构等进行多维剖析，以建立对问题本身的全面认识。

（2）原因分析。依据已有的经验和知识，应用科学的方法和手段如实对问题所产生的主观原因和客观原因、主要原因和次要原因、直接原因和间接原因、近因和远因等进行估量、核查和证实。主要是纵向分析和横向分析。纵向分析是由表及里，由浅入深，剖析出根本原因；横向分析是对各种原因和相互关系进行分析、比较、综合找出主要的原因。

（3）确切表述。对问题症结的现实和理想及二者的差距作准确的定性定量概括，对差距、原因作出准确的判断。

2.对策

就是针对申论材料中所反映的问题，在阅读理解的基础上，结合材料所提供的内容和自己的经验判断，提出解决问题的方案。

公务员录用考试是一种能力考试，主要测试的是应试者运用理论、原理分析问题、提出问题和解决问题的能力以及文字表达能力。如果概括内容是提出问题能力，那么，对策就是解决问题能力的主要运用，而且解决问题的能力与提出问题能力相比，更能体现应试者的综合素质和应对能力。

对策与决策

对策是解决问题的方案，但是单纯从对策的角度，还无法提高对这个概念的理解和认识，还应理解与之相似但十分重要的概念：“决策”

现代意义上的决策是美国于20世纪中叶出现的，由Decision—Making一词而来，是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程，有私人决策和公共决策。

由于公务员考试主要是国家行政机关的录用考试，申论的材料与政府职能有着密切的关系，所以由此提出的对策就是国家行政机关作出的决策，即行政决策。

行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

行政决策是行政机关十分重要的一项活动，需要经过一系列的环节才能完成，包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测和方案抉择五个步骤，这种程序性的要求对于应试者提出对策同样适用。应试者在提出对策时应按照程序进行，而且每一个方面都应该合理、科学、可行。

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