满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．由美国次贷危机引起的金融危机，正在美国和欧洲一些国家深化，并向世界其他国家蔓延，从虚拟经济渐渐波及实体经济，过程发展之快、数量之大、影响之巨，是人们始料不及的。为抵御金融危机，美国、欧洲和世界上的许多其他国家采取了一系列措施；在北京闭幕的第七届亚欧首脑会议发表了关于国际金融形势的声明，承诺为保持金融体系稳定采取必要及时的措施。2008年7月25日，中央政治局会议把“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”作为首要任务；10月17日召开的国务院常务会议则从一系列具体措施上表明了宏观政策的进一步转变。
2．2008年受全球金融风暴影响，东莞市“合俊玩具厂”和“俊领玩具厂”两家大型企业倒闭，导致7000多名工人失业。随后，珠三角、长三角及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金融风暴对实体经济的影响开始显现。11月上旬，金融风暴的影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企业相续停产、限产；11月下旬，湖北、山西等地部分钢铁冶金生产企业出现“闷炉现象”；山东、广西等地的部分化肥生产企业减产40％。截至11月底，由于不断有企业停产减产，贵州停运的火电机组达799．5万千瓦，停机率47．6％，部分县市的日用电量甚至低于2008年初冰雪灾害时期。
3．在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出现明显回落。据浙江省统计局统计：2008年1—8月省内小企业亏损额增长50．3％，比上半年提高8．4个百分点；大中型工业企业亏损额增长达2．4倍，比上半年扩大1．5倍。9月，省内处于停产状态的规模以上企业1362家，比6月增加402家，占全部规模以上企业2．6％。统计显示，浙江规模以上工业增加值月度增幅已从3月的14．9％回落到7、8、9月的9．8％、6．1％、6．4％，增速为10年来最低；前三季度，浙江GDP增速同比分别回落2．8、3．3、4．1个百分点，呈逐季回落态势，预计四季度增速仍将放缓，全年增长可能回落到11％以下，这是自1999年以来最大一次下行调整。
4．浙江企业遭遇的困境比全国其他地区相对更加严重。2008年上半年的主角是风险抵御差的中小企业，温州鞋革企业产值在500万以下的有1000来家关掉，约3000家规模以上企业，大部分生产经营相对稳定；服装行业2000多家企业，外销订单少了40％；温州打火机是受冲击比较早的行业，原来1000多家，现在只有一两百家，多数属于正常淘汰。中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬，这些曾经红红火火的制造企业，现在“日子越来越难过了”。2008年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延，不少大型民营企业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业“华联三鑫集团”、最大的印染企业“江龙控股集团”先后破产倒闭；绍兴纺织龙头企业“纵横控股集团”因资不抵债而陷入财务危机；义乌“金乌集团”因巨额债务无法偿还，被破产拍卖。
5．据国家统计局的反馈资料显示，2008年三季度我省企业家信心指数，比全国同期低11．8，在全国的位次已连续两个季度处于末位，这表明我省企业对宏观经济的预期最为担忧；据对全省1430家企业的景气调查，企业家对当前宏观经济运行持“乐观”态度的占28．8％，比去年同期下降22．2个百分点；认为“持平”的占54．5％，比去年同期上升7．2个百分点；认为“不乐观”的占16．7％，比去年同期上升14．0个百分点。据此计算的企业家信心指数为112．0，分别比去年同期和今年二季度回落34．2和10．0，跌至1999年三季度以来的最低点。
6．目前部分企业面对困境出现了悲观情绪：对困难“看不到底”，想“冬眠”几年，等时机好了再创业；寄托于2009年天上掉个“馅饼”；认为传统制造业是夕阳产业，晚死还不如早死，索性袖手旁观。种种心态反映到现实中：浙江云光泵阀制造有限公司朱吉光因盲目替他人作贷款担保，不堪逼债，在外地宾馆服毒自尽；曾是“全国中成药企业50强”的浙江一新制药股份有限公司董事长郑亚津自缢身亡。一位创业近40年的企业家说，企业因资金短缺而渴望贷款还不是最让人担忧的，最可怕的是当信贷放开时，企业已不敢要钱，“那才是最最糟糕的情况。”
7．改革开放30年，“浙江制造”从针头线脑到汽车、船舶，到为“神七”配套；从小商品到大市场，从小企业到大协作，从小区域到大产业，从小资本到大集聚，撑起了浙江经济的半壁江山。“浙江制造”经历了一个个令世人叹为观止的华丽转身，也印证了一个不争的事实：制造业兴，则经济兴。在短缺经济时代，浙江人顺应了国家与民众的需求，生产大量的日用消费品辐射全国；在买方市场形成后，“浙江制造”为出口创汇、提升中国制造水平作出了重要贡献。事物的发展总是呈螺旋式上升的趋势，“浙江制造”也概莫能外，金融危机爆发，使“浙江制造”正面临新的考验。