满分：100分    时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并重的考试。

2．参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的背景材料。按题目要求依次作答。

4．请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律无效。

二、给定资料

1．2005年7月嘉禾县搞商贸城建设，嘉禾县委、县政府召开了拆迁动员大会，在会场外悬挂的横幅：“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子；谁工作通不开面子，谁就要换位子”；“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”。为了嘉禾的项目建设，有关职能部门带领有关人员对拆迁户进行强制拆迁，引起群众不满。中央国务院调查组批示下了结论，嘉禾县政府属于违法违规搞建设。

2．2004年11月11日12时10分，河南省平顶山市鲁山县新生煤矿南店井区发生特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成34人死亡，1人重伤，4人轻伤，直接经济损失907万元。据悉，安全监察部门已经在事发前下达了停业整顿的指令，但是没有得到落实，职能部门也没有很好地落实整改意见，最终酿成惨剧。

3．2005年5月一个偶然的机会，杜宝良在北京交管部门发现自己竟然从2004年7月20日到2005年5月23日在驾车运货时，在同一地点真武庙头条西口被电子眼拍到闯禁行105次，累计罚款1．05万元。这笔罚款对他来说意味着一年的菜白卖了。杜宝良为此向法院提出申请3000元国家赔偿的行政诉讼。

2005年6月21日，江苏省公安厅宣布，自8月1日起，江苏省公安机关将实行六项执法告知服务制度，六项告知包括：交通安全违法记分；电子监控设备记录交通安全违法行为；驾驶证审验、换发；机动车辆安全技术检验和报废；刑事案件立案、破案；信息网络安全管理违法行为等。

这项制度规定，对电子监控设备记录的交通安全违法行为，除故意闯信号和高速公路超速外．同一车辆在同一地点的同一种交通安全违法行为达3次的，向该机动车所有人或驾驶人发送《违法行为告知单》；未告知的，其后对同一车辆在同一地点的同一种交通安全违法行为不处罚。

4．报载，湖北省黄冈市交通、城建两家行政部门为了行政管辖权之争，使花了十年功夫建成的连通江西九江市和湖北黄冈梅县的长江大桥迟迟不能通车，扯皮争执近半年了，到现在还没有扯出个头绪。两岸老百姓只好眼睁睁地看着、盼着。按说以现代的科学和理性，这种管辖权之争并非高科技的尖端课题，不过因其权属之争的实质在于利益，才使得本来简单的问题复杂化了。据有关规定，公交车辆运行的线路可以拍卖，甚至在私下可以被炒得很厉害。于是在关系两家切身利益的时候，两部门奋力争夺，互不相让；而上级主管部门也不愿让步，一味偏袒下属。九江大桥路权之争实质上是计划经济体制遗留的部门利益之争的一种典型表现，是将其狭隘的部门利益置于了国家利益的堂皇包装之下。但正因为有这种部门利益作祟，使得不少的行政管理单位常常为利益驱动，在利益面前表现得异常活跃，异常积极，甚至主动“越位”争权夺利；而在无利可图甚至麻烦包袱面前则往往“力不从心”，有意“缺位”或者“不作为”。

《嘹望》杂志也刊登过一件事。贵州某地的农机和公安两部门，为了农用车的证件审批和公路管理权限发生争执，两家竞相上路查车扣车罚款，害得老百姓不敢开车上路。这些部门的执政能力受到质疑。

5．2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。决定指出加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

6．2004年《行政许可法》出台，进一步规范机关行政行为，使之杜绝违规操作，依法行政，提高执政能力。当前政府的行政许可行为存在许多问题，行政许可范围过多过滥；行政许可设定权不明确，因为随意性大，导致了行业垄断、市场封锁等情况的发生；行政许可的环节多、周期长，手续繁杂；同时，行政许可还存在重许可、轻监管，或者只许可、不监管的问题，不少政府部门在行使行政许可时只有权利，没有责任，行政许可成为一些部门滥收费和进行权利寻租的重要腐败源头。因此，制定和实施行政许可法，是规范政府行政许可行为的需要，是深化行政许可改革的需要。也是适应加入世贸组织、建立健全我国社会主义市场机制的需要。

7．加强党的执政能力，要从机关作风上来体现，从政府和公务员具体工作中体现出来，要解决积攒下来的推诿病和陈旧病。

党的十六届四中全会指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党的执政基础。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。

目前政府部门存在的问题可以主要归结为“七”个字：一是混，就是抱着混日子的想法，精神不振，昏昏噩噩，无所事事，没有一点干事创业的朝气和活力；二是怕，怕挑重担，怕干实事，怕负责任。怕担风险，怕得罪人，困难面前缩头缩脑，矛盾面前绕来绕去，是非面前装聋作哑；三是推。凡事推诿扯皮，有利的事就争，没利的事就推，该干的事不干，该尽的责不尽，工作消极，办事拖拉；四是守，墨守成规，不思进取，当一天和尚撞一天钟，只求过得去，不求创一流；五是怨，怨天尤人，怪话连篇，占着位子不谋事，别人谋事他眼红，对自己放任自流、为所欲为，对别人品头论足、吹毛求疵；六是霸，唯我独尊，主观臆断，不深入实际，不调查研究，不发扬民主，凡事自作主张，霸气十足；七是空，急功近利，华而不实，搞形式主义，作表面文章。