基础知识第五编第二章管理功能
2010-06-28来源:易贤网

学习目的和要求:现代管理学所讨论的管理功能,主要是指组织应承担和可能完成的基本任务。从这个意义上说,管理的主要功能是决策、计划、组织、控制。本章从管理功能的一般方法、一般原则出发,对四种具体的管理职能进行了研究。以期获得指导管理活动、提高工作效率的一般的、本质的规律。

第一节    管理功能概述

管理的功能,是指管理工作应承担和可能完成的基本任务;而现代管理学研究的管理功能又主要是指其在组织方面的一般功能,主要体现为决策、计划、组织和控制诸方面。

至于管理功能的分类,至今还是众说纷纭。法约尔认为,管理活动具有五种功能,即计划、组织、指挥、协调、控制。当代美国管理学家孔茨和奥·唐奈则认为管理应具有计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等五种功能。也有一些美国学家认为管理只包括计划、组织和控制三种功能。尽管国内外管理学者对管理功能的划分说法不一,但管理的基本任务和一般过程是客观存在的。为此,我们认为,管理的主要功能是决策、计划、组织、控制四个方面。

管理的各种功能间是密切联系、互相交叉的,彼此之间不存在绝对的界限。因此,在具体的管理过程中,各项功能往往很难划分得十分清楚。一般说来,一项管理工作总是要先作决策,再制订计划,组织领导实施,协调控制整个进程。在进行决策时,当然必须同时考虑计划、组织和控制等问题;而制订计划,不能只考虑实现决策目标,还必须同时研究进行组织和控制的可能性;在组织实施的过程中,又既要保证既定目标、计划的实现,还要根据新的情况,作若干修改、补充,便于控制;而控制过程就更复杂了,必须注意各项功能之间的联系和制约,真正体现出功能的系统性来。

而且,管理的各种具体功能在管理的各阶段中常常是反复、交叉出现的。对某一项工作作出决策后,有时在制订计划时发现有问题,需要及时修正。有时在组织实施时,才发现原来的决策和计划不妥;虽已贻误工作,但在没有实施时就改正过来,其影响不会很大。如果一经实施,失去控制,实践证明,决策错误造成的影响就会很大。因此,应该尽量避免出现这种状况,要注意决策的科学化。但实践是检验真理的唯一标准,即使到控制过程才发现前面的决策、计划、组织工作有错误,也应该从头再来,重新研究决策。

因此,在现实管理中,决策阶段不仅要有计划、有组织地进行,而且在决策过程中,还应该有必要的控制,科学地作出最佳决策。在制订计划阶段也有决策和组织的问题,要不断地调整和修改计划,使计划更加完善。在组织实施阶段进行分配任务、安排力量和授予权力时,这其中每个环节都不仅要科学决策、合理计划,而且都还需要进行协调控制。

尽管管理过程中的各种功能是错综复杂、彼此交叉、互相包含的,但是它们仍然是可以区分的,在以下章节中将进行详细阐述。

第二节   决策

一、决策的定义与特征

(一)决策的定义

对于主管人员来说,决策是最重要、最困难、最花费精力和最冒风险的事情。正因如此,决策活动引起了管理学家、心理学家、社会学家以及数学家们的极大关注,并且成为一个独立研究领域,形成决策科学。

决策概念有狭义和广义的区别。狭义的决策是指在几种行动方案中进行选择。广义的决策是指人们为了达到一定目标,在掌握充分的信息和对有关情况进行深刻分析的基础上,用科学的方法拟定并评估各种方案,从中选出合理方案的过程。

决策是一个过程。一般认为,决策过程可以划分为四个主要阶段,即(1)找出制定决策的理由;(2)找到可能的行动方案;(3)对诸行动方案进行评价和抉择;(4)对于付诸实施的抉择进行评价。

认真学习和理解决策的含义和决策过程各阶段的基本要求,对于我们建立现代行政管理系统,健全政府的决策机制意义重大。在行政管理活动中,正确地运用决策的知识理论,有助于各级政府部门决策的科学化,能够进一步健全政府决策机制,使各项重要决策符合客观规律,符合认识规律,符合施政规律,减少决策失误,能够从制度上保证决策内容和决策程序的科学,提高政府公信力。

(二)现代决策的特征

第一,目标性。

决策目标也就是决策所需要解决的问题。决策目标不但要求明确具体,而且它的确定必须是有根据的,经过分析能够说明它为什么能解决问题,为什么此时此地要对它进行决策。正确目标的确定,是科学决策的前提。目标明确了,方案的拟定、比较、选择、实施及实施效果的检查就有了标准与依据。如果目标定错了,那么决策就会失去意义;目标定得不明确,也会影响决策的针对性。

第二,选择性。

决策的关键是选择。现代科学决策要求有多个备选方案以便比较选择。如果只有一个方案,就没有选择的余地,没有选择的余地也就失掉决策的意义了。

第三,满意性。

决策的原则是“满意”。满意原则是指决策应能令人满意地解决决策目标所指明的问题。这个要求的重要性是不言而喻的,因为没有优化效应的决策也就不会是科学的决策,从而也就起不到决策应起的作用。

第四,动态性。

现代决策要求在实施过程中进行不断的追踪,并进行必要的追踪决策。在这里,应把决策看做是动态的,而不是一劳永逸的,它要求随着客观内外环境的变化而作相应的修改和调整,因此,决策执行中的小修小补是必然的,某些较大的修补,甚至根本性的改变有时也是必要的。

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