学习目的和要求：现代管理学所讨论的管理功能，主要是指组织应承担和可能完成的基本任务。从这个意义上说，管理的主要功能是决策、计划、组织、控制。本章从管理功能的一般方法、一般原则出发，对四种具体的管理职能进行了研究。以期获得指导管理活动、提高工作效率的一般的、本质的规律。

第一节    管理功能概述

管理的功能，是指管理工作应承担和可能完成的基本任务；而现代管理学研究的管理功能又主要是指其在组织方面的一般功能，主要体现为决策、计划、组织和控制诸方面。

至于管理功能的分类，至今还是众说纷纭。法约尔认为，管理活动具有五种功能，即计划、组织、指挥、协调、控制。当代美国管理学家孔茨和奥·唐奈则认为管理应具有计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等五种功能。也有一些美国学家认为管理只包括计划、组织和控制三种功能。尽管国内外管理学者对管理功能的划分说法不一，但管理的基本任务和一般过程是客观存在的。为此，我们认为，管理的主要功能是决策、计划、组织、控制四个方面。

管理的各种功能间是密切联系、互相交叉的，彼此之间不存在绝对的界限。因此，在具体的管理过程中，各项功能往往很难划分得十分清楚。一般说来，一项管理工作总是要先作决策，再制订计划，组织领导实施，协调控制整个进程。在进行决策时，当然必须同时考虑计划、组织和控制等问题；而制订计划，不能只考虑实现决策目标，还必须同时研究进行组织和控制的可能性；在组织实施的过程中，又既要保证既定目标、计划的实现，还要根据新的情况，作若干修改、补充，便于控制；而控制过程就更复杂了，必须注意各项功能之间的联系和制约，真正体现出功能的系统性来。

而且，管理的各种具体功能在管理的各阶段中常常是反复、交叉出现的。对某一项工作作出决策后，有时在制订计划时发现有问题，需要及时修正。有时在组织实施时，才发现原来的决策和计划不妥；虽已贻误工作，但在没有实施时就改正过来，其影响不会很大。如果一经实施，失去控制，实践证明，决策错误造成的影响就会很大。因此，应该尽量避免出现这种状况，要注意决策的科学化。但实践是检验真理的唯一标准，即使到控制过程才发现前面的决策、计划、组织工作有错误，也应该从头再来，重新研究决策。

因此，在现实管理中，决策阶段不仅要有计划、有组织地进行，而且在决策过程中，还应该有必要的控制，科学地作出最佳决策。在制订计划阶段也有决策和组织的问题，要不断地调整和修改计划，使计划更加完善。在组织实施阶段进行分配任务、安排力量和授予权力时，这其中每个环节都不仅要科学决策、合理计划，而且都还需要进行协调控制。

尽管管理过程中的各种功能是错综复杂、彼此交叉、互相包含的，但是它们仍然是可以区分的，在以下章节中将进行详细阐述。

第二节   决策

一、决策的定义与特征

(一)决策的定义

对于主管人员来说，决策是最重要、最困难、最花费精力和最冒风险的事情。正因如此，决策活动引起了管理学家、心理学家、社会学家以及数学家们的极大关注，并且成为一个独立研究领域，形成决策科学。

决策概念有狭义和广义的区别。狭义的决策是指在几种行动方案中进行选择。广义的决策是指人们为了达到一定目标，在掌握充分的信息和对有关情况进行深刻分析的基础上，用科学的方法拟定并评估各种方案，从中选出合理方案的过程。

决策是一个过程。一般认为，决策过程可以划分为四个主要阶段，即(1)找出制定决策的理由；(2)找到可能的行动方案；(3)对诸行动方案进行评价和抉择；(4)对于付诸实施的抉择进行评价。

认真学习和理解决策的含义和决策过程各阶段的基本要求，对于我们建立现代行政管理系统，健全政府的决策机制意义重大。在行政管理活动中，正确地运用决策的知识理论，有助于各级政府部门决策的科学化，能够进一步健全政府决策机制，使各项重要决策符合客观规律，符合认识规律，符合施政规律，减少决策失误，能够从制度上保证决策内容和决策程序的科学，提高政府公信力。

(二)现代决策的特征

第一，目标性。

决策目标也就是决策所需要解决的问题。决策目标不但要求明确具体，而且它的确定必须是有根据的，经过分析能够说明它为什么能解决问题，为什么此时此地要对它进行决策。正确目标的确定，是科学决策的前提。目标明确了，方案的拟定、比较、选择、实施及实施效果的检查就有了标准与依据。如果目标定错了，那么决策就会失去意义；目标定得不明确，也会影响决策的针对性。

第二，选择性。

决策的关键是选择。现代科学决策要求有多个备选方案以便比较选择。如果只有一个方案，就没有选择的余地，没有选择的余地也就失掉决策的意义了。

第三，满意性。

决策的原则是“满意”。满意原则是指决策应能令人满意地解决决策目标所指明的问题。这个要求的重要性是不言而喻的，因为没有优化效应的决策也就不会是科学的决策，从而也就起不到决策应起的作用。

第四，动态性。

现代决策要求在实施过程中进行不断的追踪，并进行必要的追踪决策。在这里，应把决策看做是动态的，而不是一劳永逸的，它要求随着客观内外环境的变化而作相应的修改和调整，因此，决策执行中的小修小补是必然的，某些较大的修补，甚至根本性的改变有时也是必要的。